8月17日中午，徐州沛县小伙程训中在县百货大楼站，登上22路公交车。他的家，在这趟车的终点站——栖山镇胡楼村。得知记者正在跟车体验百姓出行，程训中主动搭腔：“现在农民出门有公交，不比城里人差。”
记者从22路起始的党校站上车，一路穿过县城，经停张楼、李店、宋庄等多个村庄，15公里、28站跑下来，用了不到50分钟。程训中盘算着，过去进城，要花5块钱坐大巴，到了县城再转车;如今坐上空调公交车，只花两块钱，停靠站点更多。
22路是沛县推动城乡公交一体化改革的代表。沛县2014年出台相关实施意见，为公交发展在资金、土地及路权等方面提供政策支撑，并从运营体制上“开刀”，实现公车公营，打破城市公交与农村客运二元分割格局。
“再不改，百姓出行得不到保障，经常来投诉。”沛县交通局运输科科长潘杰说，过去沛县公交不姓“公”，很多个体车主购买车辆挂靠经营或租赁车辆承包经营。他们分属3家客运企业，互不买账，内耗严重。以煤电公司、姚桥矿两条热门线路为例，最多时30多台车同时抢生意，占全县公交车数量的三分之一。为了多赚钱，车主之间恶意竞争， 经常随意倒客、甩客、哄抬票价。“根本谈不上服务，一到下雨天，坐在车里还要打伞。”潘杰说起过去的乱象直摇头。
江苏省2011年起全面实施镇村公交发展工程，目前全省镇村公交覆盖率近60%，目标到2020年实现全覆盖。不过，经济欠发达、基础设施较差的苏北地区仍是推进难点。“发展城乡公交，不只是砸钱买车，更要建立健康长效的运营机制，发挥政府和市场的双重作用，真正把百姓的事办好。”沛县交通局局长潘群表示。
沛县提出“政府构建平台，企业经营管理”的新思路，将原有的运营企业“三合一”，合并组建沛县公共交通发展有限公司，进行股份制改造。政府以土地、房产、场站等有形资产及整个客运市场、政策等无形资产作为国有资产投资控股，徐运集团输入管理理念、模式、人才等，以资金或车辆参股，初步实现主体统一、线路统筹、资源共享的出行服务体系。
改革并非一帆风顺。数百位挂靠和承包车主最初想不通，都怕丢了饭碗，极力抗拒。经过多方工作，车主们得到妥善安置。在这次行动中，沛县共清理挂靠和承包线路7条，收回车辆58辆。原来承包2路车的车主鹿存玲，如今成了7路车司机，再也不用“打游击”。“现在每月工资3000多块，还给缴保险，吃饭有食堂，算是有了稳定工作，比过去自己干强。”鹿存玲说。
在沛县公交调度室内，去年新建的公交智能管理系统，对所有车辆进行实时监控。通过监控大屏，记者看到车辆的运行轨迹和相关数据。“你要是超速、不准点发车或有其他违规行为，我们都看得清清楚楚，再也不是司机自己当家。”调度员刘亚男说，他们还开发“公交看看”APP软件，用手机就可查询公交线路和车辆进站时间，等候车辆距离车站的实时距离也是一目了然。
沛县城乡公交以新面貌上路，硬件上也不能拖后腿。沛县公共交通发展有限公司总经理陈勇说，他们去年抢抓政策机遇，购买100台纯电动公交车。“一台车40多万元，国家和省里补了30多万元，剩下的我们出八成、县里出两成。”在停车点，记者看到，12个充电桩轮流充电，每次充一个半小时，可以跑100公里。每台车每月使用成本1000多元，费用约占燃气车的八分之一。
目前，沛县公交线路由9条增至23条;车辆从90辆增至276辆，全部实行公车公营，安装IC卡刷卡机。今年元旦开始，沛县施行70岁以上老人和伤残军人、残疾人免费乘车，60至69岁老人以及学生半价乘车的新政，大半年来已发放优惠卡1.1万张，沛县公交的群众满意度提升到90%。72岁的鹿楼镇司楼村农民王诗剑说，“这辈子没免费坐过车，现在不花钱还方便。”
下一步，沛县公交改革的重点，将对远途的农村客运班线进行公交化改造，探索公交区域化运行方式，实现与农村客运班线相连、与公交首末站对接。“在‘十三五’期间将全面解决城乡公交最后一公里问题，基本实现城市公交、城乡公交和镇村公交之间的无缝衔接。”潘群说。
