江苏省海上风能资源丰富，且受台风等灾害性气候影响较小，海上风电建设一直居于全国领先地位。国家能源局今年10月31日批复新版《江苏省海上风电场工程规划》，到2020年江苏海上风电规划总装机容量达1475万千瓦，其中如东附近海上风电场规划场址有20余块，总装机容量达上千万千瓦。然而在建设过程中还存在着许多问题：如登陆点多、不利于海岸线集约节约利用，路由交叉、不利于海域集约节约利用及后期维护，重复工作、资源浪费，风电规划与海洋保护区缺少统一规划和衔接等。针对上述问题，自然资源部东海分局提出了“集约节约用海，统一规划路由廊道和登陆点”“避免资源浪费，统一建设海上升压站或换流站”“集中人力物力，统一调查勘测和施工”等建议。经过多方协调，最终成功设置确定了如东海域海上风电场海底电缆集中路由廊道。10月29日，“如东县海上风电场集中送出路由通道和陆上集控中心规划方案”通过专家审定。在由地方政府、海上风电场项目业主企业、设计研究单位、海缆生产厂家以及风险管理单位参加的研讨会上，统一规划、统一廊道、统一登陆点、统一建设的建设原则，通过集约节约用海拉动海缆产业创新发展，在海上风电场项目的建设和管理中引入风险管理概念。上述原则、观点、概念取得了与会者的共识。根据江苏如东成功的试点经验，自然资源部东海分局于2018年9月~11月召开了江苏射阳、大丰、启东等海上风电布局较集中区域的路由集中协调会，成功设置了海上风电海底电缆路由集中廊道。廊道的设置实现了江苏近海海域自然资源的集约节约利用，符合江苏省各涉海行政管理部门集中管理的要求，降低了风电开发企业的经济成本和时间成本。本报摘登参加会议相关人员的发言，以飨读者。
★华东勘测设计研究院新能源工程院 戚海峰
江苏成为海上风电建设重点省份
江苏省海上风能资源丰富，且受台风等灾害性气候影响较小，近几年海上风电发展速度较快，已成为我国海上风电建设的重点省份。2017年，江苏海上风电发展继续引领全国，累计吊装容量193万千瓦，占全国总规模近七成。2018年10月31日，江苏省海上风电规划修编获得国家能源局正式批复，江苏省成为了全国获得海上风电规划修编批复的第一批次省份。
全省共规划62个海上风电场，总海域面积为2614平方公里，规划总装机容量1475万千瓦，规划确定的海上风电发展目标为2020年累计建成350万千瓦，累计开工450万千瓦，累计核准600万千瓦。此外，本次修编详细提出了每个风电场海缆路由方案。
规划带来的社会经济效益，一是产业集聚程度显着提高，产业发展质态不断优化。在有序开发风能资源的同时，江苏省积极发展风电装备制造等配套产业，形成了完善的风电全产业链条，业务领域涵盖了风电技术研发、风电场施工运行维护、风场勘察设计、防腐新材料、风电设备物流等，海上风电成为了江苏的一张“名片”。二是创新能力不断加强，产业市场竞争力显着提高。随着规划风电场的逐步建设，企业研发投入力度不断加大，产品市场竞争力不断提高，重点企业科技创新能力不断增强，在整机研发、海缆制造、基础承载平台等方面获得了国家科技项目、科技进步奖、发明专利、新型专利等多项荣誉。三是海上风电市场稳步扩大，带动经济发展及就业。规划项目实施后，可吸引投资约2664亿元，并同时带动周边省份相关行业，形成“溢出效应”。预计每年可向国家和地方上缴的税收约37亿元，将极大推动全省经济发展，并在设备制造、工程施工、运行管理等环节提供至少2万人以上的就业机会。四是海上风电规模化发展，环境效益显着。规划项目全部建成后，年上网电量将达到410亿千瓦时。每年可节省标煤1230万吨，减少排放温室效应气体二氧化碳2609万吨，节约淡水11569万立方米，环境效益显着。
★江苏省如东县能源局规划科 汤建荣
如东海上风电场海缆路由规划及实施
根据国家能源局2018年10月31日批复的《江苏省海上风电场工程规划（2012年~2020年修编）》，如东县海上风电总规划装机容量453万千瓦，约占全省1/3。共规划场址18个，规划总面积856平方公里，已建成103万千瓦。
截至2018年10月底，如东县建成风电场项目18个，总装机容量达到180万千瓦，年度实现上网电量达到35亿千瓦时，累计实现上网电量突破200亿千瓦时。节约标煤700万吨，减排二氧化碳2400万吨。
根据新批复的江苏省海上风电规划，同时随着海洋生态红线区、岸线资源等边界条件的变化，原有的海缆路由通道规划已无法满足后续海上风电场建设需求。且沿海经济开发区可用于陆上集控中心的存量土地有限，也需要进行统筹规划。
在此前提下，如东县于2017年10月委托华东院牵头开展如东海上风电集中送出路由通道和陆上集控中心的规划工作。
根据规划编制单位与如东县相关部门及镇区多轮沟通确定：由于沿海经济开发区下海通道附近为规划的风电母港，且相关海域为建设用海，不作为海缆登陆通道，如东北区所有风电场高压海缆绕行至已建成的华能如东H12#项目海缆登陆点两侧登陆。
从经济性、施工难度、检修便利性、协调工作量、美观性等方面考虑，综合比选推荐采用地下型电缆隧道方案。考虑到电缆隧道为全封闭型的电缆构筑物，宜沿道路或道路绿化带下方布置，推荐集中电缆隧道沿海滨三路北侧布置的方案。
根据规划中明确的各风电场海缆路由拐点坐标，由县属国有公司统一办理海底电缆集中廊道海域使用补偿工作，并由县海洋与渔业局先行收回海底电缆集中路由廊道区域海域使用权。
★自然资源部东海分局海域海岛处 田状
海洋生态空间用途管控的探索
江苏省已建成海底电缆管道数量不多，主要为少部分已建成海上风电场海底输电电缆。但江苏海上风电场建设近年在江苏海域大规模开展，海底输电电缆的铺设施工也将大量增加。预计在5年内江苏海底电缆的铺设建成的规模将达到700条~1000条。因此，其海底电缆路由的空间用途需求较大。
今年7月以来东海分局陆续收到江苏多家海上风电场业主企业申请开展海底电缆路由预选协调的请求，东海分局本着提质增效、以人为本的原则，综合江苏省海洋与渔业局等部门意见和业主企业意愿，决定在江苏如东、射阳、大丰、启东先后开展海上风电场海底电缆集中路由廊道试点工作。
这是全国首次成功在海上设置集中路由廊道，廊道的成功设立能实现四个“节约”：一是节约用海，最大限度集约节约利用江苏省海域资源；二是节约成本，多家企业可以共用海上设施设备，共同分担补偿金，也避免多次重复的调查勘测工作，大大节约了各企业建设成本；三是节约时间，集中规划、集中报批、集中开工所用的时间可能会比单个项目所用时间多一些，但会大大短于十几个项目分别建设所用总时间；四是节约运行维护力量，集中路由廊道将会划定保护区避免渔船等人为因素损坏，实行重点集中保护，比分散保护的力量要大大节约，保护的效果更好。
★中天科技海洋产业集团 薛建凌
海缆敷设廊道集约化管理技术探讨
在国家加快建设海洋强国的战略指引下，中天科技依托优势的海缆产业，按照“海缆向系统发展、海缆工程向总包发展”的方针，成立了中天海洋产业集团，积极主动向海洋系统和工程领域拓展。如东海上风电场布局规划为10个区块，离岸距离35公里~100公里。本项目施工区域位于如东沿海潮间带海域，根据规划新要求，该海缆敷设廊道宽约600米，总长约40公里，拟需敷设13根主海缆。如此大规模集中约束在同一廊道内敷设主海缆，对于敷缆船机的选择、敷设工艺将提出更高的要求。根据施工路由水深地形等特点，海缆施工船选型需采用平板方驳结构，局部为双层底，船体刚度强，同时具有载重量大、水线面积大、吃水浅等特点，完全满足候潮坐滩施工，且适合长距离海缆登陆施工要求。
建议一：建议由如东县人民政府牵头，如东供电公司、中天科技共同参与如东海上共用输电通道的建设，对如东海上风电场高压送出海缆进行统一的选型、采购、建设和管理。
建议二：建议主管单位以及相关政府部门统筹海缆施工招标工作，由一家施工单位来主导整个廊道内海缆的施工，无须重复进行海缆路由勘测，并对已敷设的海缆精准定位，极大地减少施工风险。
建议三：建议根据风电场的开发时序，由政府主导，统一规划，将海缆施工依次编号，统筹项目顺序开发。
★中国人保李毅
海上风电施工工程中的风险识别
海上风电项目全寿命周期除了财务风险，其他风险的来源主要有自然风险、技术风险、管理风险、人为风险等。
1.自然灾害风险。主要包括台风、雷电、龙卷风、海浪，包括可能引起暴雨、风暴潮等。
2.施工风险。施工单位海上风电作业经验不足，施工方案不当可能导致意外事故，包括：施工人员由于海上风电作业经验不足，疏忽过失错误导致的意外事故；施工设备能力、可靠性和维护保养不足导致施工机具在作业过程中损坏，进而导致在建工程损毁；施工抛锚、打桩船就位作业会引起局部冲刷加剧，极易发生走锚偏位溜桩；各分包人之间、总包人与分包人（含设备方安装人员）之间由于工程交接交叉作业，配合不熟悉导致事故；操作失误风险。
3.设备运输风险。海上施工过程中包含大量超重构件运输风险，主要有：由于公路运输沿途承载力或其他原因导致构件受损，由于海上运输工具非针对风电设备设计，改造不足、承载力或其他原因导致构件受损，运输途中由于自然灾害及其他意外事故的风险，沿途临时存放地或途中可能由于自然灾害、意外事故、盗窃等事故导致的损失。
4.设计、制造风险。设备、材料、设计往往未经过验证，为采用新技术、新材料和新设计，往往忽视了设计错误、过失和缺陷以及原材料缺陷，在工艺上还不够成熟，以及设计上没有完全针对所在海域的特点等问题。
5.进度延误风险。计划组织不合理（关键路径、物流运输计划、关键设备订货安排、作业区域存放面积考虑不足等），导致赶工引发意外事故；工程延误、停工同时相关保护工程未完成，导致风险暴露期处于自然灾害高发期；第三方责任引发工程延误等。
6.第三者责任风险。由于施工直接导致海底原有管线受损；由于施工船舶、设备跑锚，刮断邻近海域现有管线；由于意外事故，导致航道受损、影响通航；工程地处海上，施工中的油料、燃料、污水、废料和垃圾等有害物质对海洋造成污染等。
★上海望海大数据信息有限公司张志诚
海上公共设施管理方案
望海公司开发的《海上公共设施监管平台》以“一张图”（GIS）可视化展示，利用物联网、人工智能、大数据、移动通讯等技术，集成了双光谱视频系统、AIS系统、雷达系统、无线通讯系统、广播系统、光纤扰动系统等，提供了对海域的海底电缆、海底光缆、海底管线等公共设施监管的信息化手段。该平台在大连市长海县得到了很好的应用效果。
江苏省近海海域风电场的飞速发展带来的问题：一是由于近海风电的建设没有统一部门的规划，使部分风电场的建设各自为营；二是风机的选址没有统一管理，海底电缆布设没有统一规划；三是海缆的路由随意穿越航道或养殖区，对海缆安全、航道安全、养殖区安全都带来隐患；四是无序建设对海洋岸线保护、滩涂保护等工作带来困难；五是非规划建设对海洋生态保护与修复带来困难等。
上海望海公司开发的“海上公共设施监管平台”，在解决以上需求的同时，可以为管理部门提供科学用海管海、海底公共设施保护、航道管理规划、养殖区规划、安全生产、生态保护等提供数据支撑和可视化的管理，为领导决策和政策执行提供数据支撑。
“海上公共设施监管平台”采用的技术与“长海县海底电缆安全监控系统”相似，同时根据江苏海域的公共设施规划和看护的实际需求，量身定制开发信息化平台。平台以海图为展现层，集成双光谱视频、水质、气象、雷达等子系统。可实现海图可视化显示、已建设风电场海图标绘显示、海底电缆等路由显示、航道规划、养殖区域管理、船舶管理、数据统计和数据分析报表等功能。
