平价上网、低价上网项目不受年度建设规模限制,且可享受地方补贴
《通知》指出,推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目;在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区,引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目。《通知》明确,在符合相关条件的前提下,由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目,有关项目不受年度建设规模限制;各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的补贴政策,仅享受地方补贴的项目仍视为平价上网项目。
要求切实降低项目的非技术成本,鼓励通过绿证交易获得合理收益补偿
在优化平价项目建设环境方面,《通知》要求有关地方政府部门在土地利用及土地相关收费方面予以支持,降低项目场址相关成本,协调落实项目建设和电力送出消纳条件,禁止收取任何形式的资源出让费等费用,不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆绑条件,切实降低项目的非技术成本。非技术成本的下降将进一步促进风电、光伏实现平价上网。另外,鼓励项目通过绿证交易获得合理收益补偿。
促进平价上网、低价上网项目发电消纳及市场化交易
关于项目发电的消纳方面,《通知》提出保障项目优先发电和全额保障性收购、扎实推进本地消纳项目建设、结合跨省跨区输电通道建设推进项目建设等。《通知》指出促进风电、光伏发电通过电力市场化交易无补贴发展,组织开展分布式发电市场化交易试点工作,以试点方式开展就近直接交易。降低就近直接交易的输配电价及收费等,将有利于提升项目的市场竞争力。
协调多方共同推进平价上网、低价上网项目建设
电网方面,《通知》要求认真落实电网企业接网工程建设责任,在项目规划阶段,有关省级能源主管部门要督促电网企业应做好项目接网方案和消纳条件的论证工作,有关省级电网企业负责投资项目升压站之外的接网等全部配套电网工程,做好接网等配套电网建设与项目建设进度衔接,使项目建成后能够及时并网运行。
金融方面,《通知》指出创新金融支持方式,国家开发银行、四大国有商业银行等金融机构应合理安排信贷资金规模,创新金融服务,开发适合项目特点的金融产品,积极支持新能源发电实现平价上网;鼓励支持符合条件的发电项目及相关发行人通过发行企业债券进行融资,并参考专项债券品种推进审核。
投资建议
我们认为,(1)《通知》对风电、光伏发电平价上网、低价上网试点项目的发展规模管理方式、投资环境、电量消纳等多个方面进行了明确,为国内风电、光伏发电平价上网、低价上网试点项目的发展奠定了良好基础;(2)降低成本(例如非技术成本、政策性交叉补贴)、保障发电消纳等方式将利于促进项目收益率及市场竞争力的提升,国内风电、光伏无补贴项目规模有望实现较快增长;(3)新能源平价上网进程加速,行业将由政策补贴驱动向市场驱动转变,未来运营商将更加注重项目的运营和发电效率,对风电设备、光伏产品提出更高要求,将有利于风机整机、光伏产品制造商中具有技术、成本优势的公司获得更大的市场空间。
建议关注:隆基股份,阳光电源,金风科技,天顺风能。
风险提示:
新能源行业发展不达预期;风电、光伏装机不达预期;产品价格大幅下降风险。
