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时璟丽:详细分析2019年风电、光伏政策

国际新能源网  来源:华泰证券研究所  日期:2019-04-15
  会议时间:4月12日(周五) 15:30
 
  嘉宾:时璟丽,国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员,高级工程师。参与政策制定,拥有多年政策制定经验。
 
  主持人:孙纯鹏/华泰电新分析师
 
  政策点评
 
  光伏:从内容上来看,与之前网传版本相差不大;整体政策导向仍然是稳中有进,鼓励平价,提升补贴资金的利用效率;由于政策前期充分征求意见,基本与市场预期一致。从落地时点和政策的可执行度上看,超市场预期。
 
  风电:对于存量项目的抢开工到抢并网的确定性增强,海上风电许多人认为低于预期,但政策目标是规范管理,提升公平性,利于行业长期发展。
 
  嘉宾分析
 
  整体思路:这段时间能源局出台3个文件(其中2个为征求意见稿),能源局加快推进政策出台,体现“十三五”后风光整体管理思路如:市场导向、规范管理和竞争配置。
 
  共性介绍
 
  优先顺序:新增项目中平价项目在前,补贴在后;平价项目优先消纳。
 
  建设条件:需要满足消纳条件和预警要求,使后期投资收益保障。
 
  竞价政策:采用地方竞价模式,补贴强度低、退坡力度大的,竞争竞价力度大;光伏发电对各资源区、各项目类别采用不同修正系数的方式,补贴退出幅度大的地区和项目竞争力更大。
 
  光伏政策要点
 
  (1)市场导向:除户用和扶贫外,电站和分布式均竞争配置确定项目和电价(补贴);
 
  (2)量入为出:2019年项目补贴资金总量30亿元,项目分类管理,资金分类切块;
 
  (3)户用单列:户用7.5亿元(350万千瓦+一个月宽限期);
 
  (4)地方组织:竞争配置地方组织,上网电价全国排序一年一次;
 
  (5)竞价补贴:22.5亿元支持竞价项目,按修正后电价由低到高全国排序,直至出清,2019光伏价格政策尚未发布,但采用报价修正排序,I、II、III类资源区以及电站、分布式不同修正值,使各地区各类项目的经济性和竞争力,此次政策机制与之前标杆电价、2月份座谈会草稿的机制一致,有衔接和延续性;
 
  (6)预警管理:严格预警管理,电力送出消纳条件为前提,土地或场地落实;
 
  (7)平价优先:再次明确平价项目优先,竞价补贴项目随后;
 
  (8)建设期限:明确建设期限,2019年补贴支持项目,需要在2019年内并网,未达到则并网最多延迟两个季度且每超过一个季度电价降低1分/千瓦时(约占光伏整体补贴电价的8个点。)
 
  风电政策要点
 
  整体:跟2018年的政策直接相比也是保持了政策的衔接和延续性的,并且也考虑了存量项目的问题。
 
  (1)规划先行:有序按照规划和消纳能力推动建设,如果某省份的累计装机超过2020年规划装机,风电建设要暂停。
 
  (2)分散式风电:分散式风电要报送市场化交易试点方案。
 
  (3)配置上限:地方要进行竞争配置电价上限测算,要低于国家价格文件水平,后续需要国家能源局组织论证、提出意见。
 
  (4)消纳分配:按照度电补贴最少的原则进行消纳能力的分配,主要对一些消纳能力受限的省级跨省跨区的项目提出这样的原则。
 
  (5)存量项目:分类指导建设原则:已经核准两年未申请延期——废止项目;如果地方核准单位政府同意且企业也有意愿——新核准的项目参与竞价&参与平价项目;预警暂停或者其他原因没有实施开工的项目——与新项目一样参与竞价。
 
  (6)海上风电项目:有地方政府在前一段尤其2018年底集中核准项目,实际上海上风电电价项目一直未做调整,目前看有一定降价空间。2018年核准的项目,办理完开工手续的项目就可以不参与竞价,其余需要竞价。
 
  提问环节
 
  1,管理办法重点推进消纳,是否会存在消纳指标?消纳空间多少?
 
  消纳空间根据电网条件接纳确定,风电和光伏竞价都是在地方层面进行,要看地方电网消纳的空间。
 
  2,当前竞价已经推行,若竞价标准较低,消纳是否会成为阻碍?
 
  消纳不一定成为阻碍,电网对于新能源并网和消纳提供很多支持。
 
  如今年年初国网工作会议,提出把新能源消纳作为近期工作重点之一,不会因为消纳阻碍新能源发展。
 
  3,风电第一条,18年底并网项目超过各省规划目标,不参与项目,怎么理解?当前80GW已经核准但未开工项目,是否这些都会暂停?
 
  超过指标了,就暂停陆上风电的建设。
 
  17年的规划实施方案,25个省的2017-2020年累计规划量已经到了110GW,核准量整体比较大,超过了“十三五”规划规模。但各省之间不均匀,目前没有确定到各省情况。
 
  4,超过目标的项目暂停建设,是否会影响今年装机量?
 
  已经核准的项目,如果超过各省规划实施方案规模,就不能继续建设。但预期今年装机量较去年会有比较显著提升,个人认同27-30GW的规模。风电补贴预计到“十四五”退出,价格试用期从开工时间转为并网时间是趋势,在此推动下,本年风电项目建设会加快。
 
  5,现在已经核准两年,但是没有开工建设也没有申请延期的项目有多少?马上要作废或者申请做平价的项目有多少量?
 
  这个量在去年的时候让各个地方上报的情况,不是所有省份都完成上报了,能到10GW级别。
 
  6,核准但并未开工,如果大家目前尚未统计整体数据,都加快建设风电项目,是否会突然对建设一半的超出项目立刻停止建设?
 
  是按照2018年底超过2020年规划规模的项目停止建设,征求意见稿原文是暂停新建的项目建设,最后是否停止建设一半的项目需要看官方正式文件出台以及官方解读。
 
  7,鼓励已核准未上网项目转为平价项目,如何理解?
 
  之前核准项目和之后平价项目有各自不同的政策,已经核准但未上网项目,因平价项目有上网优势以及其他政策支持,企业如果有意愿有可能转化。
 
  8,开工清晰的定义是什么,建设期是否有一定限制?
 
  至少为首桩基础建设,需要地方确认。建设期目前还没有相应的要求,如果之后转为对并网期有要求,就变相转化为对建设期有要求了。
 
  9,下一步是否对拖欠的补贴有一些较快的措施。
 
  本周发布的政策和征求意见稿,不是针对解决存量问题的。
 
  10,2018年未通过竞价的海上项目,核准文件不能作为享受国家电价政策的依据?
 
  年底突击核准的项目,如果没有开工手续,就需要通过竞价方式来做。
 
  11,征求意见稿之后,光伏政策推进的节奏?
 
  征求意见给了两个星期时间,如果分歧不大,就会在征求意见截止后加快文件出台,文件出台、地方竞争配置、全国排序、发布项目清单等,时间虽紧,但2季度完成是可能的,也是行业预期。
 
  12,海上风电参与竞争性配置,利润率是否会下降
 
  江苏海风施工条件好、资源不差,投资水平相对低,福建风资源非常好,这些区域,风电降价空间较大,竞争性配置能够实现优势项目和优势企业胜出。竞争配置,挤出超额利润空间,利润率会有所下降,但因技术、投资门槛较高,参与者规模有限,同样采用竞争配置,预期海上风电利润率还是高于陆上风电。各地方对风电竞争配置有不同想法和做法,对经济性关注会有差异,利润率影响相对可控。
 
  13,分类指导存量项目,预警区域已核准未实质性开工的项目,在有效期内参与竞争配置,如何理解?这部分规模多少?
 
  这类项目参与竞价,已核准未开工的量有一定规模,因需要统计有效期,我目前不掌握准确规模。预警停建项目主要集中在几个省,宁夏和吉林项目已经有所好转。
 
  14,传言国网给了30+GW消纳指标,请证实?
 
  这里说的应该是针对光伏的。光伏拟采用竞争配置和全国排序,加上平价项目,具体的消纳能力还要看平价项目上报,以及补贴项目竞争配置开始后,地方提出各自的消纳能力,以及对各项目或者对多个项目打捆出具的消纳函件
 
  点评:整体看政策非常丰富,这一版征求意见稿已经相对完善,最终文件应该和目前相差不大,我们预计市场将会进入一个良性循环。
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