三、中国光伏产业的角色变迁：从世界工厂到世界市场
从价格飙升、游资疯涌、项目“遍地开花”到订单锐减、资金链断裂、企业大量倒闭，短短半年时间，中国太阳能光伏产业经历了“过山车”式的心惊肉跳。金融危机发生以来，光伏产业这一孕育梦想、财富与希望的“朝阳行业”被残酷地甩入深渊。光伏产业的暴利时代无情地拂袖而去，折戟沉沙后留下的是痛苦的反思和冷静的审视。过度依赖美国市场是一种幻想，中国光伏产业主要依赖海外市场的风险已暴露无疑。而国内市场对光伏产业的需求已是如饥似渴。因此，所谓“中国太阳能产能过剩”，主要是指光伏发电相关的晶硅电池的产品的相对过剩，不是整个光伏产业的绝对的过剩。国务院对于行业警示的积极作用就在于，必须调整我国的光伏产品占主流的晶硅电池，发展非晶硅薄膜电池；必须调整产品主要依靠外销的局面，要加大开发国内市场。
经历了2008年底的金融海啸，让政府看到了中国光伏企业对外国市场的严重依赖性，以及海外市场的不确定性对中国光伏企业的影响。2009年中国政府迈出了发展中国光伏国内市场的重要一步。2009年3月，财政部会同住房和城乡建设部推出了促进BIPV和光伏屋顶应用的国家光伏补贴计划，该计划被视为中国光伏市场的转折点。2009年7月，财政部会同科技部和国家能源局发布了第二个国家光伏补贴计划，即“金太阳示范工程”。当年批准了201MW的项目（2010年取消了其中中标后未能实施的54MW）。2009年底，国家能源局举行了甘肃敦煌10MW并网光伏发电项目的特许权招标，最终中广核能源开发有限责任公司、江苏百世德太阳能高科技有限公司和比利时Enfinity公司组建的联合体以1.0928元/度的价格竞标成功。2010年开始，由财政部、科技部、住建部、国家能源局联合发布文件，对“金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程”的有关政策进行了大幅调整，涉及设备招标、项目调整、补贴标准、项目并网等多个关键环节。2010年新增了272MW的项目。此外，宣布在全国建立13个光伏发电集中应用示范园区，以此为依托推动中国光伏产业的的应用。并公开表示力争2012年以后每年国内应用规模不低于1000MW。2010年8月，国家能源局举行了280MW并网光伏发电项目特许权招标，最终中标价格分布在0.7288元/度至0.9907元/度之间，远低于业内预期。中国政府的一系列光伏激励政策促进了中国光伏市场的快速增长。2010年，中国光伏电池产量达到8000兆瓦，约占全球总产量一半，居世界首位;光伏发电市场装机量预计达380兆瓦，占全球总装机的3%。
在光伏行业苦熬“寒冬”之时，全球最大的多晶硅片生产商——江西赛维LDK所在地新余市宣布，2010年光伏产业实现了逆势上扬，全行业实现主营业务收入128.7亿元，同比增长212.5%。新余市委书记汪德和表示，取得这一成绩至少有两点启示：一是赛维LDK的“航母”作用显现，其产业链条已由中游向上游延伸，产业链条完整且资金、技术实力雄厚的大企业能更好地参与国际竞争，抵御市场风险；二是新余市光伏产业已形成“硅料——硅片——配辅料——电池片——电池组件——应用产品”较为完整的链式体系，抗风险能力大大增强。可见，虽然光伏企业短期内利润会下降，但长期来看，全球光伏能源与清洁能源的发展会越来越强劲。也就是说，光伏作为新兴产业，利润有所浮动也是正常的，尤其是现在全球光伏能源的利用率仍旧很低，而光伏能源的发展壮大又是大势所趋，所以我们对未来还是要保持乐观态度。
“十二五”期间将是中国新能源产业从起步阶段步入大规模发展的关键转折时期。2011年是“十二五”开局之年。2011年1月，全国能源工作会议首次将光伏产业定位为中国先进的装备制造产业和新兴能源支柱产业。在2011年全国两会上，温家宝总理在政府工作报告中表示，到2020年，中国的清洁能源在能源总量中的占比应达15%，比现在要增加近一倍。借助这股东风，阳光照耀下的太阳能光伏发电板和整个产业一样前景一片光明。在全球发展低碳经济、提倡节能减排的背景下，光电等可再生能源产业将成为“十二五”期间转变发展方式的重要力量。光伏产业，对中国无疑具有重要的意义。“十二五”规划建议中也着重提出，培育发展战略性新兴产业，积极有序发展包括节能环保、新能源等在内的一批新兴产业。国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》也明确提出，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。“十二五”时期，中国转变经济发展方式、调整能源结构的趋势，为光伏产业的发展带来了利好消息。
改变对煤炭资源的过度依赖，更多地发展太阳能、水电和核能，将成为未来中国能源结构变革的方向。其中，光伏产业的利润空间较大。受政策的推动，在政府的一些招标项目及边远地区，光伏应用市场正显示出诱人的商机。预计2011年中国国内光伏组件安装市场有望实现翻番。目前，这些增长的市场需求主要来自华能、国电等五大发电集团。同时，国家对新疆、西藏等边疆省区的援助项目，也带动了国内光伏市场的壮大。“十二五”是中国能源发展的关键时期，在15%的约束目标和战略性新兴产业政策的激励下，中国光伏市场前景广阔。《“十二五”能源规划》提出，国家将在“十二五”期间建设100座新能源示范城市，在大多数新能源示范城市里，光伏发电都是一个重要的新能源利用方式。并进一步建设并网光伏发电站，在中西部等太阳能资源丰富的地区发展微电网示范区，通过多种手段推动光伏发电在国内的应用。当然，“十二五”期间的光伏产业发展不应只依靠政策扶持，还要积极建立适应新能源并网的电力系统和运营管理模式，“十二五”期间，我们要积极探索一些改革和试验，如允许用户自由选择周边的用户，进行电力交易，同时在太阳能和风能丰富但经济欠发达地区，率先建立一些新能源应用示范区域，通过智能化的电网、电器、电力系统更好地协调运行。
一直以来中国的光伏产业市场主要在海外，启动国内市场需求将是中国光伏企业发展的重要里程。2010～2016年这个期间内，全球不同的范围内逐步实现“平价上网”，包括中国的很多地区，在今后的若干年内也会实现所谓的“平价上网”，加上能源需求和配置需要，第二次爆发式成长可以说在即。到时候企业的全球分工可能也会更加的明显。现在看中国和欧洲企业的结构形式一共有三种。第一种企业只做光伏组建；第二种企业既做电池又做组建，第三种企业做硅片又做电池又做组件。中国和欧洲的企业在市场的博弈中，怎样分工是一个非常重要的因素，并且任何经济结构的变迁都可能颠覆整个光伏市场。中国所有的光伏企业都应该做好充足的准备。今后5年，光伏产业在亚洲的发展速度将和欧美市场持平甚至超过欧美市场。未来10年，亚洲将成为世界最大的光伏市场，而中国作为亚洲最大市场，很可能是世界光伏产品最大的消费国。
