编者按
一段时间以来，受国外光伏大国的政策变化影响，全球光伏业整体陷入了持续低迷的状态。“一直看国外市场脸色”的国内光伏企业纷纷放慢扩张步伐，保持低调发展来配合市场需求变缓的节奏，此刻的光伏市场如一潭静水，鲜有波澜。但随着国内各省光伏补贴政策陆续推出，各省对光伏应用的需求正在搅动低迷的光伏市场。
新兴市场难改低迷现状
7月25日，继青海省出台“930补贴”项目后，山东省也不甘落后，出台了更为优厚的光伏补贴政策。根据山东省规划安排，地面光伏并网电站2010年投产的电价为每度1.7元，2011年投产的电价为每度1.4元，2012年投产的电价为每度1.2元，其补贴价格超过青海省刚刚提出的每度1.15元的价格。尽管各地补贴出台信号明显，但纵观2010年光伏市场表现，各地推出的补贴政策能否启动国内光伏应用市场还有待观察。
据记者了解，在这两年间，大批企业和资本的争相进入，造成今年以来多晶硅和光伏设备制造行产能过剩。尽管业内有声音称产能过剩是阶段性的，但在市场萎缩、供给增加的双重影响下，光伏产业链最重要的环节，多晶硅和光伏组件价格还是出现了大幅下跌。
不可否认，造成光伏产业低迷的主因是，欧洲等光伏应用大国在光伏政策上的摇摆以及削减光伏补贴的举措。此举造成欧洲光伏装机容量大幅减少，导致光伏企业的生存压力加大。
随着老的光伏市场的萎缩，大批光伏企业加速将目光转移至亚洲、南美、北美、非洲等地区，但从现在来看，这些新兴市场的需求增量对提振光伏产业作用十分有限。中投顾问新能源行业研究员萧函在接受本报记者采访时表示：“光伏企业这段时间一直处于低迷徘徊期。主因是新的光伏增长市场尚未完全启动。尽管美国、中国以及日本等国的光伏市场需求均在快速增长，但却暂时无法完全抵消欧洲市场下降的幅度，光伏市场需求呈现整体低迷状态。”
地方政策欲撬动应用市场
国内三省陆续出台光伏补贴政策，能否奏响国内光伏应用市场全面启动的序曲还不得而知。对此，萧函表示：“目前断言国内光伏市场具备启动条件尚言之过早。”他说，“市场启动的要素包括光伏发电的成本、各地经济发展对能源的需求、政府的补贴政策等。目前江苏、青海、山东等省份推出的光伏补贴项目对于推动国内光伏市场的发展仅具有重要的示范作用。这主要由于光伏发电和传统能源乃至风电相比，成本依然过高制约了光伏发电的大规模推广；另外，中央政府尚未制定统一的光伏补贴政策，缺乏中央政府强有力的支持，仅靠地方政府推出零散的补贴政策不足以推动光伏市场的全面启动。”
力诺市场分析员丁文磊表示，欧洲市场光伏补贴的削减对国内光伏产业打击显而易见。因此，为了进一步推动国内光伏产业的发展，积极打开国内市场成为当务之急。无论江苏、青海还是山东，确实在一定程度上会促进当地光伏工程的普及，推动当地光伏产业的发展，但仍需中央政府合理引导、规划，才能进一步打开国内应用市场。”
地方补贴示范作用更大
目前，各省光伏补贴的标准均出自地方政府。此次山东推出的价格高于青海的每度1.15元的标准，似乎投资优势更为明显。萧函说：“两地光照条件存在较大差异，青海位于高原地区，海拔高、日照时间长，太阳辐射仅次于西藏，因此其光伏电站发电时间长，利用小时数多，发电量也比较高。”
萧函说：“当前在国内光伏扶持政策方面，尚无全国统一的标准。在此情况下地方政府积极出台光伏补贴政策，不仅推动了当地经济的发展，更是为全面启动国内光伏市场奠定了重要基础，为中央政府制定全国范围内的光伏补贴政策提供借鉴经验，为光伏市场的全面启动做好了铺垫，给处于产业整合期的光伏设备制造商开启了新的市场。”但萧函也强调，地方政府的眼光多局限于本地区，国内政策面上仍缺乏全局规划，很容易形成一哄而上的局面，最终反而损害了产业的发展。
丁文磊说：“各地方政府接连不断的推出光伏补贴政策，反应出地方政府推动光伏产业的决心和努力。新能源作为新生的产业，发展基础薄弱，成本相对较高，在此情况下，产业发展政策需要循序渐进，需要呵护和分步实施。尽管目前出台的光伏补贴政策仅是省级的补贴政策，但倘若这三个省的光伏补贴政策能形成一套切实可行的经验的话，其借鉴意义十分宝贵。”
延伸阅读
光伏上网基准电价有望近期出台
据国家能源局权威人士透露，近期国家发改委将出台光伏上网电价的基准电价，该基准电价将高于风电的上网电价，各地可以基准电价为标准结合地方财政另行补贴。
继江苏、青海之后，山东省最近也排出了光伏上网电价及其施行时间表。
上述人士表示，各地方出台的光伏上网电价并不需向发改委报批，在国家光伏上网基准电价出台后，地方也可以根据地方财政对相关上网电价进行补贴。
中国光伏产业占据了全球超过50%的供给量，但需求量仅占全球5%不到，我国2010年全年光伏总装机容量仅为500MW左右。
分析人士对于中国光伏需求远期前景看好，但认为光伏产业短期内仍然无法实现平价上网，需要“上网电价”等补贴政策出台来刺激光伏装机量增加。此次地方相继出台光伏上网电价，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，此举令行业变得有价可循，即便发改委出台较低基准定价，地方政府亦可以进行补贴，有利于光伏行业发展。
