近日，据相关媒体报道，《可再生能源发展“十二五”规划》（后面简称“《规划》”）即将出台。太阳能产业上，《规划》提出太阳能发电装机目标为，到2015年达1000万千瓦，到2020年达5000万千瓦。其中，太阳能屋顶发电装机达300万千瓦，到2020年达2500万千瓦。在2015年的1000万千瓦装机容量中，光伏为900万千瓦，鼓励光热发电，使其目标达到100万千瓦，另外，太阳能热水器推广面积要达到4亿平方米。
中国能源产业发展战略推演
此《规划》内容是中国能源产业整体发展规划的重要组成部分，制定的出发点与当前中国能源产业发展现状基本吻合。
我们知道，中国能源产业发展有两个“硬伤”，一个是我国的能源发展供不应求，能源分布呈现多煤、缺油、少气等特点，煤炭占能源使用比例过高，约占70%左右；一个是我国能源资源与能源需求呈现逆向分布，80%以上的煤炭、水能和风能分布在西北地区，而能源需求多集中在东南部地区，未来能源长距离输送格局难以改观。因此，能源产业整体规划主要实现两个目标：一个是逐步降低化石能源比例，提高无碳新能源比例，最终实现依靠新能源作为主要能源形式，这是主要目标；二个是通过“西电东送”等工程加快能源向东南地区的清洁转移，同时借助新能源产业实现东南部经济发达地区能源自主供应多元化，降低对外依赖性，从根本上解决能源地域性分布不均的先天矛盾。
因此，从“十一五”开始，围绕上述两个目标，中国能源产业分两步，开始积极向前推进：第一步，通过技术手段，对现有火电装置进行改造，减少煤炭、石油资源在使用过程中碳及污染物的排放，同时逐步限制、削减产能。另外，将煤炭等资源就地转化为电力、天然气气等相对清洁的能源形式进行远距离输送，推进“西电东输”发展。同时，推动新能源产业发展，加快对上、下游产业链各环节的扶持和培育，特别是对新能源的下游需求市场积极培育，鼓励风电、太阳能、水电、核电、潮汐、生物发电等多种形式电力发展，在资源禀赋优势地区，大力推进规模化发展，建立大规模风电、光伏发电站。同时，逐步推动新能源产业由低技术水平、单一发展模式向高技术水平、多元化发展模式方向发展。
第二步，以过去5年发展成绩为基础，“十二五”将继续全面推进能源产业调整发展，进一步提高新能源占总能源消费的比例。
然而，近几年，国内新能源产业出现新问题，不是投入不足、发展规模不够，而是整个产业链衔接不协调，造成出现产能相对过剩问题。由于盲目投资扩张，造成像风电产业这样，在配套电网建设跟不上条件下，出现机组空转现象。这些问题的出现，扰乱了此前既定的“十二五”能源发展目标，让本该早早出台的《规划》一拖再拖。目前来看，光伏发电发展速度远没有风电那样快，光伏装机设备闲置的矛盾还不突出，亡羊补牢为时未晚，此番《规划》出台，在太阳能发电发展方向上，及时地踩了刹车，遵循了“循序渐进”原则，鼓励产业因地制宜地由大规模电站向分布式发电推进，由光伏为主向光伏、光热协调发展推进。
