按照此次《规划》，到2020年，太阳能屋顶发电装机要占光伏发电总容量的一半。政府如此大力扶持太阳能屋顶发电有其现实意义。众所周知，中国能源分布极为不均衡，西部是能源产出地区，东部是能源消费地区，东南沿海更是需要大量电力。但是，这些地区人口稠密、土地资源非常紧缺；华东、华南地区日照不强，弱光时间长；另外，华南腹地、西南广大地区多是丘陵、山区，人口分布不均匀，电网架设成本高昂，且达不到规模经济。
因此，在上述地区发展大规模光伏发电成本高，经济性难以保证。如果采用光伏分布式发电、推动小规模分布式屋顶发电、加快薄膜发电技术的应用，上述困难与问题便可以迎刃而解。小规模分布式屋顶发电有三个优势。首先，太阳能屋顶电站不占地，适于人口稠密、土地资源非常紧缺的地区；其次，所发电力不仅可满足屋内基本用电需求，电力传输系统消耗几乎为零；第三，独立的屋顶电站，不需要占用太多电网资源，一个独立的太阳能发电系统只需要建立一个自动切换的开关和电网相连接，在华南、西南广大丘陵、山林地区，不需要花巨资建立电网，就可以解决当地农村居民用电问题。
另外，当前我国大规模光伏电站多为资金实力雄厚的央企所把持，中小企业无力参与竞争。比如，在去年280兆瓦光伏发电项目招标的上网电价竞标中，均爆出最低价格，而中标企业都是大型央企，这些企业凭借自身资金等优势，通过恶意低价竞标方式将大量中小企业排挤在外。当前我国光伏产业正处于初级发展阶段，急需通过技术、管理等方面创新来提高产业综合竞争实力。如果在发展初期，行业就已经过于垄断，将不利于技术、管理体系的创新，势必让整个产业陷入僵化不前的“一潭死水”之中。
相比较而言，光伏分布式发电具有规模小、投资少、清洁环保、供电可靠和发电方式灵活等优点，通常大型企业不愿意投资这些“蝇头小利”项目，但非常适合中小企业以业主身份建设。另外，光伏分布式发电对技术要求更高，在健康扶持政策推动下，中小企业要比大型企业更具技术创新动力。因此，推动分布式发电建设，对于加快光伏产业整体技术进步，扶持灵活、应变能力强的中小企业发展都具有重大意义。
