（一）规划缺失

    地势海拔高、阴雨天气少、日照时间长、辐射强度高、大气透明度好，这是宁夏开发太阳能方面具备的天然优势。相对于其他省份，宁夏拥有的另一个优越条件则是：基础原材料可就地取材，具备很好的生产晶硅的资源条件。

   早前，宁夏决定为推动城市、农村能源结构更趋清洁化、合理化，用政策推动和科技引路两轮驱动，推动太阳能光伏产业发展。

   虽然确定要在“十二五”期间建成国家可再生能源示范基地，但是此前政策未能及时跟进导致宁夏的太阳能发展缓慢。宁夏一位不愿具名的官员告诉《每日经济新闻》记者，“宁夏缺乏太阳能开发利用总体战略布局及短、中、长期发展规划。政府没有太阳能行业的专门管理机构。”具体为，太阳能企业由科技局、经委、建设局、发改委、环保局、农业局等部门管理，政出多门、多头管理，使得职能交叉、资金分散。该官员表示，宁夏缺乏完善的对投资者、用户及相关产品的补贴政策，缺少有利于太阳能产业发展和广大居民应用光伏装置的激励政策。

    另外，太阳能资源利用的相关产品价格仍偏高。“如目前太阳能真空管热水器一般价格在3000～4000元左右，虽然该价格对城市居民来说可以接受，但对欠发达地区的农村居民来说，应用推广存在困难。”

   他表示，宁夏对于太阳能等新能源研究开发上，仅仅表现出对国家政策的迎合，地方或企业界基本没有介入或介入甚少。

 （二）光伏产业断链

    有知情者说，虽然宁夏太阳能资源丰富，但其开发程度处于落后水平，与临近的甘肃、青海以及西藏差距甚大。如多晶硅、单晶硅及晶体硅太阳能电池组件等产品，由于受技术引进困难，产品市场开发成本高等因素影响，进展速度较为缓慢，尚未进入产品批量开发阶段。

    宁夏科技信息研究所负责人牛国元表示，宁夏光伏电站建设更是落后西部省区，如青海的农牧区已建成了140多座光伏电站。而宁夏仅于1995年在隆德沙塘中学由日本援助建设了1座小型光伏电站。家用光伏电源在宁夏市场也未形成，区内太阳能企业生产的户用光伏电源产品全部销售到区外。

   据了解，宁夏目前涉及光伏产业的30余家企业中，其中光伏发电项目建设企业20家左右，建成、在建的电池组件生产企业4家。牛国元指出，“由于政府没有出台光伏产业的远景规划，加之在光伏产业快速发展过程中，投资增速过快，原材料供应不足，市场空间有限。”如此导致设备不能满负荷生产，计划产能与实际产能差距较大。如工业硅计划产能10000吨，实际产能为6000吨等。另外，宁夏“光伏企业规模普遍偏小且各自为政，目前除宁夏发电集团和宁夏阳光硅业稍具规模外，尚未形成具有核心竞争力、抗市场风险能力强的产业集群。”牛国元说。

    如今，宁夏虽初步形成了工业硅、多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池及组件、光伏发电等较为完整的光伏产业链。“但从产业链的不同节点来看，部分环节比较薄弱，产业链联系较松散，难以形成真正意义上的规模经济。”