2007年2月，欧盟承诺到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年的基础上减少至少20%。2007年3月，欧盟布鲁塞尔峰会上通过了欧盟内部立法为扩大可再生能源使用设定了一个更高的目标，即到2020年可再生能源利用占能源总量20%的目标。

    在20%可再生能源目标的背景下，建筑的运行能耗，包括供热、供电等在欧盟大多数国家的温室气体排放中占最大的比例。这就意味着减少温室气体的唯一可能是针对建筑中使用的能源具有有效的政策支持。但是欧盟的可再生能源指令已经从批准的太阳能技术清单中排除了太阳能空气加热，尽管这项技术在许多国家中解决了建筑节能问题。对于这项技术的排除是令人费解的，太阳能空气加热技术是一种室内空间加热技术，在所有太阳能技术中投资回报率最快，并且已广泛应用于世界各地，包括美国和加拿大等国家。

   这一错误发生后，英国政府推行了可再生热能奖励（RHI）政策，其中明确排除了太阳能空气加热。当这一遗漏得到关注后，英国能源与气候变化部门的部长Greg Barker表示，可再生热能奖励政策的主要目的是鼓励可再生加热设备的安装和可再生热能发电，以满足欧盟2020可再生能源目标中英国所占的目标份额。因此，可再生热能奖励政策中只包括欧盟委员会考虑标红的可再生能源技术。这预示着英国和欧洲其他国家无法满足到2020年实现20%的可再生能源目标。因为他们没有到位的机制在商业、工业和农业部门实现空间加热。

    与太阳能空气加热系统相比，太阳能光伏发电（PV）和太阳能热水系统价格相对较高而且产生能源较少。因此排除太阳能空气技术的决定是令人难以理解的，尤其是在预算和财政紧张的时代。

    可再生热能奖励政策将可行的太阳能空气加热系统排除在外，以价格昂贵的水加热系统替代，仅仅是因为水加热系统在名单之内。这不仅扼杀了创新技术，还使得英国无法满足其可再生能源目标，因为它们依靠的是昂贵的技术，而不是选用最大用途的能源。