能源和环境问题是国际汽车工业面临的长期共同挑战。近几年，全球能源与环境的严峻形势，特别是国际金融危机对汽车产业的巨大冲击，推动世界各国加快交通能源战略转型，掀起了新能源汽车发展新一轮热潮。特别是，国际金融危机给汽车产业带来了巨大影响，全球汽车产业格局正面临第四轮重构，汽车产品将向安全、节能、环保方向迈进，“新能源汽车”概念也随之成为业界关注重点，新能源汽车成了各国竞相研发的目标和追求。

　　美国、日本、德国等发达国家对新能源汽车技术高度重视，从汽车技术变革和产业升级的战略出发，颁布制定了优惠的政策措施，积极促进本国新能源汽车工业发展，以期提升本国汽车工业国际竞争力、在全球汽车工业新一轮竞争中占据有利地位。目前，在各国政府的大力支持下，世界汽车产业进入交通能源全面转型时期，新能源汽车产业进入了加速发展的新阶段。突出表现在以下几个方面：一是各国政府相继发布新能源汽车发展战略和国家计划，加快战略性产业培育；二是各国政府纷纷加大对新能源汽车的支持力度，加快推进产业化、市场化；三是各国政府实行日益严格的汽车油耗和排放法规，进一步加快了新能源汽车的发展；四是在各国政府的大力推动下，国际各大汽车集团加速新能源汽车发展。全球新能源汽车的发展已进入市场竞争阶段。

 　　目前中国已成为世界汽车大国，年产销量已经接近两千万辆，但行业快速扩充所带来的能源安全、环境保护和交通压力等问题也日益凸显，发展新能源汽车已经成为汽车产业应对能源和环境挑战的必然方向。目前，发展新能源汽车已经上升为国家战略，中国新能源汽车产业面临千载难逢的历史机遇。

　　诚然，中国是世界最大汽车产销国，但不是汽车强国。近十年来，面对新能源汽车发展的战略机遇，中国审时度势，把新能源汽车作为未来发展的重点，通过提前布局，加大研发，加强示范，建设充电站等措施，实现了新能源汽车的快速发展，在研发和产业化方面取得了重大突破。“十二五”期间，中国把新能源汽车列为战略性新兴产业之一，中国新能源汽车产业发展的条件基本成熟。只要中国顺应全球汽车动力电气化技术变革总体趋势，发挥中国的有利条件和比较优势，中国完全有可能率先走出一条具有中国特色的新能源汽车大规模产业化和商业化成功之路，从而加快推动中国汽车产业由大变强，实现跨越式发展。

　　2009年1月，财政部、科技部颁发《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（财建[2009]6号）及《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》，在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作；以财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车，对推广使用单位购买节能与新能源汽车给予一次性定额补助。2010年6月，财政部等颁发《关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》，增加天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州7个试点城市。第3批又增加沈阳、呼和浩特、成都、南通和襄樊5个试点城市，节能与新能源汽车示范推广范围进一步扩大到25个城市。2010年10月10日，国务院公布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号，以下简称《决定》），明确将新能源汽车列入战略性新兴产业范围。《决定》指出，根据战略性新兴产业的特征，立足中国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。2011年2月25日，第十一届中国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《中华人民共和国车船税法》，同日，国家主席胡锦涛签署第43号主席令予以公布，自2012年1月1日起施行。《车船税法》第四条中规定，“对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税”。在随后推出的《中华人民共和国车船税法实施条例（征求意见稿）》中，第十三条明确规定，“车船税法第四条所称的节约能源、使用新能源的车辆包括纯电动汽车、燃料电池汽车和混合动力汽车。纯电动汽车、燃料电池汽车和插电式混合动力汽车免征车船税，其他混合动力汽车按照同类车辆适用税额减半征税。”面对未来10年新能源汽车发展的战略机遇期，中国高度重视电动汽车的发展，在2011年3月出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，中国把新能源汽车列为战略性新兴产业之一，提出要重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术，开展插电式混合动力汽车、纯电动汽车研发及大规模商业化示范工程，推进产业化应用。温家宝总理在2011年7月16日《求是》杂志上发表了《关于科技工作的几个问题》，在“加快培育和发展战略型新兴产业”一章节中提出“部署战略性新兴产业，我们与西方发达国家几乎是同步的。从这点看机遇是抓住了，但从实施进展情况看，问题还比较突出。一是无序发展，一些地方热衷于铺摊子，重复投入、重复建设；二是缺乏核心技术，许多领域还处于起步和跟踪模仿外国技术阶段；三是条块分割，科技资源分散，产学研脱节。具体到一些领域或产品、技术路线、发展方向还不十分清楚。例如新能源汽车，发展方向和最终目标是什么，现在重点发展的混合动力车和电动车是不是最终产品，并不十分明确。混合动力车现在有了一些进展，但技术上与发达国家还有较大差距。电动车开发刚刚起步，总体上还处于初级探索和跟踪外国技术阶段，主要设备和材料都依靠进口。发展新能源汽车下一步要集中解决哪些问题，包括技术路线问题、关键核心技术问题、投入问题、政策支持问题，必须尽快明确下来。”

　　虽然大多数汽车企业对新能源汽车的未来充满信心，但就目前现状而言，产品价格过高、核心技术瓶颈难突破、配套设施不健全以及维修保养不方便等多种因素，成为了新能源车发展难以逾越的障碍。产品价格偏高以及维修保养不方便，令许多消费者对新能源汽车望而却步。由于中国新能源汽车产业尚处于发展的起步阶段，产量小、研发成本大等原因，使新能源汽车价格普遍偏贵。国家除对新能源汽车示范给予适当补贴外，还未在研发、生产、运营、配套设施建设等方面出台补贴政策，新能源汽车补贴后的价格仍然偏高。一般来说新能源汽车补贴过后的一次性购车费用与传统汽车相比，仍然要贵出30%左右。配套设施建设的滞后，打击市场积极性，令各大车商头疼不已。新能源汽车必须通过专业的充电站或充电桩充电，这一类配套设施目前在中国还严重不足。以电动汽车为例，由于大多数电动车在一般行驶环境下一次充电只能行驶150公里左右，因而需要建立大量充电点、充电站。这些基础配套设施的不健全大大制约了新能源汽车的发展。

　　2011年9月8日，商务部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、海关总署、税务总局、质检总局、知识产权局等十部委联合发布了《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》（商产发[2011]310号）（简称《指导意见》）。《指导意见》提出，国际化是培育和发展战略性新兴产业的必然选择。新能源汽车产业是国际化推进七大重点之一。中国新能源汽车的国际竞争力较弱，与发达国家存在的差距较大。从整体来讲，中国新能源汽车目前还不具备产业化、大规模生产的条件。新能源汽车动力集成控制系统等关键技术仍处在研发阶段，动力电池本身还不完善，安全问题并未完全得到解决。针对核心技术的欠缺，我们认为新能源汽车发展要建立以企业为主体的创新体系，加大自主创新能力建设，通过科技进步和创新带动自主品牌的建立。突破和掌握关键核心技术是新能源汽车发展的前提和基础，应该优先发展和重点扶植。因此，《指导意见》指出：“推动传统汽车制造企业向新能源汽车领域发展，培育本土龙头企业和新能源汽车跨国公司；鼓励境外申请专利；鼓励参与国际标准制定，逐步与国际标准接轨；建立产业联盟和行业中介组织，规范市场秩序；鼓励新能源汽车零部件企业‘走出去’，在海外投资建厂。”

　　2011年11月中旬，国家财政部、科技部、工信部及国家发展改革委联合下发《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（财办建〔2011〕149号）（以下简称《通知》），让新能源汽车产业的发展前景更加明朗，也促使产业链各环节的发展走向更加务实。政策利好，对市场的推动作用不言而喻。有关专家指出，《通知》中首次将工作落实到试点政府的主要领导，建立责任制，并朝着“务实”的方向发展，解决了政策执行不力的问题，为新能源汽车产业进一步发展奠定了坚实的基础。

　　2011年11月14日，工信部公布了此前印发的《“十二五”产业技术创新规划》（下称《规划》），在其重点项目中，对节能与新能源汽车在技术开发有了更高的要求。节能与新能源汽车作为《规划》中装备制造业的重要组成部分，其高效内燃机、先进变速器、普通混合动力专用发动机和机电耦合装置设计制造技术，先进汽车电子控制技术，低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术，高比能先进动力电池新材料、新体系的前瞻性研究和新结构、新工艺等应用技术，驱动电机系统与核心材料技术，燃料电池电堆、燃料电池发动机及其关键核心技术等都被列为重点开发项目之中。《规划》指出，重点围绕战略性新兴产业的培育和发展需要，加大重大关键技术研究开发力度，突破产业核心关键技术，推动重大科技成果应用，支撑战略性新兴产业的发展壮大。

　　目前，新能源汽车领域存在的诸多问题，归根结底都是技术原因造成的。例如，新能源汽车技术不成熟导致其驾驶性能与传统汽车还有一定的差距。除了较高的研发费用外，受技术水平的限制，新能源汽车的高性能电驱动系统、动力耦合系统和高能量动力电池等的制造成本仍居高不下，导致整车及零配件售价均过高，严重制约了新能源汽车的推广等。《规划》的出台，将推动节能与新能源汽车技术突破，进而推进新能源汽车产业化进程。可以预见，“十二五”期间将是节能与新能源汽车的政策密集出台期。据媒体报道，《节能和新能源汽车产业发展规划（2011-2020年）》目前正在修改，有可能在数月后出台。未来，在更多政策的支持下，中国的节能与新能源汽车产业必将健康有序快速向前，从而带动汽车工业跨越式发展。