9月17日，国际原子能机构(IAEA)大会第51届常会在奥地利首都维也纳召开；而就在前一天，全球核能伙伴(GNEP)第二次部长级会议也在此举行。两次会议均提出，要在循环利用原料的基础上，考虑建立利用核能的新框架。
在国际能源危机的大背景下，为适应经济的快速增长和对环保的迫切要求，核电将迎来新的发展曙光。
考虑建立利用核能新框架
IAEA总干事巴拉迪在9月17日的会议上指出，考虑建立利用核能新框架的时机已经到来，这一新的框架应兼顾现实以及过去取得的教训。
巴拉迪表示，新的框架应努力实现以下目标：在核动力和核应用方面实现强有力的科技发展和创新；建立燃料循环的新的多边框架，以保障供应、防止核扩散；将全面保障监督协定及附加议定书作为核查方面的普适标准；认识到核不扩散和裁军之间的联系以及在核裁军方面取得迅速而切实进展的需要；建立强有力的国际安全体系，以应对各种威胁；建立有效而普遍的核安全制度；以及确保原子能机构有足够的资金履行被赋予的越来越多的职责。
裁军事务高级代表杜阿尔特在会上宣读了联合国秘书长潘基文的致词。致词指出，原子能机构在促进安全及和平利用核能、推动核不扩散和裁军以及减少核恐怖主义的威胁方面起着越来越重要的作用。
美国：从GNEP倡导者到实践者
“全球核能伙伴计划”(GNEP)是美国长远的核能战略。它意在向全世界推广民用核能技术，并最终找到一种对核废料进行再加工的方法，大幅减少核废料，并使得处理后的核废料不再能够用于制造核武器。
在9月16日举行的部长级会议上，美国能源部长博德曼强调了GNEP计划的重要性。他指出，“为了防止气候变暖，世界各国对核能的需求越来越高，这一构想将帮助我们在普及核能发电的同时防止核扩散。”
在此次会议上，中、美、俄、法、日等16个国家的部长签署并发表了全球核能伙伴原则声明。该声明围绕着在全球范围内倡导和平利用核能、加速先进燃料技术开发应用、鼓励清洁发展、改善环境等问题，确立了国际间合作的具体条款。
为了配合GNEP计划，在此次会议之前，美国能源部8月10日和22日分别宣布，向选择出的四家公司总计提供1600万美元的费用，用于支持GNEP的技术与支持研究；以及通过向38所大学分别提供10万美元援助的方式，培养下一代核能扩张所必需的工程师和科学家，加强本国推动先进核能发展的承诺。
俄罗斯：协同核原料大国占领制高点
而在部长级会议召开之前，俄罗斯总统普京与澳大利亚总理霍华德7日在悉尼签署了一项历史性的核原料贸易协议。根据这项协议，澳大利亚出产的铀可以被俄罗斯的核电厂用于民用事业，而这些铀也可以被俄罗斯的核能公司再加工。
澳大利亚的铀矿储量居世界第一位，而俄罗斯的浓缩铀生产能力居于世界领先地位，这一协议意味着世界核能的龙头已经产生。
澳大利亚外交贸易部长唐纳在评价7日的协议时表示：“这是向前迈进的一大步。我们有向俄罗斯出口至少10亿美元铀的潜力。”
据俄罗斯有关官员透露，俄罗斯作为铀储量位居世界第九位的国家，一直希望从澳大利亚这个天然铀储量居世界首位的国家购买铀矿石。但是，此前两个国家的法律都禁止这种贸易。
世界核能会议的最新报告同时指出，由于原油价格不断高涨和采取温室效应对策，全球正在大力推进核电站建设，在这种情况下，各国之间可能会为获取铀的权益展开激烈的竞争。
据日本放送协会等媒体援引会议报告称，由于美国、俄罗斯等国正在大力建设核电站，因此，在2015年时天然铀很可能出现6000吨短缺，铀的供给将持续紧张状态。
中国社会科学院世界政治与经济研究所研究员沈骥如指出，凭借资源优势和技术实力，俄罗斯有希望在世界核能产业中继续保持领先地位。
中国：和平利用开展多方式合作
中国国家发展和改革委员会副主任陈德铭16日在部长级会议上表示，中国政府一贯重视核能的和平利用，已经确定了核电发展技术路线以及核燃料闭合循环政策。他强调，核能的发展要以安全为前提，在保障核安全并有效防止核扩散的同时，通过安全、经济、可靠的途径，在世界范围内推广核能的和平利用。中国政府愿以开放和建设性的态度，通过多边和双边等多种方式加强和世界各国在民用核能领域的合作。
中国政府代表团团长、国家原子能机构主任孙勤指出，随着核电在全球电力供应中地位不断提升，如何确保核燃料可靠供应开始成为国际社会关注的焦点。由于多边核燃料供应问题涉及政治、经济、法律、技术、安全、保安和防扩散等各个方面，十分复杂，因此，如何在普遍参与和充分协商的基础上，照顾各方特别是广大发展中国家，切实拿出为大多数国家所接受的解决方案，避免经济技术问题政治化，是国际原子能机构必须认真考虑的问题。
