2012年3月,北京市发布了“新住宅将强制装太阳能热水系统”的强装政策,统共8章46条规定。规定大致内容如此:从3月起,北京城镇新建的居住建筑宾馆、酒店、学校、医院、浴池、游泳馆等有生活热水需求并满足安装条件的公共建筑,应当配备生活热水系统,并应优先采用工业余热、废热作为生活热水热源。不具备采用工业余热、废热的,应当安装太阳能热水系统,并实行与建筑主体同步规划设计、同步施工安装、同步验收交用。新规于3月1日开始实施。新建建筑安装太阳能热水系统的投资,将由建设单位纳入项目建设成本。而已有的老楼,政府也鼓励通过改造安装使用太阳能热水系统,经过2/3以上的业主同意,就可以安装。
时至今日,北京终于迎来了太阳能光热工程的利好政策,这一强装政策也再次触动了广大太阳能热利用厂商的神经。长久以来,对于北京、上海等大城市动辄几十层的高楼来说,太阳能热水器无处安装,开发商设计房屋的时候就没有预留安装热水器的位置已成现实。而究其原因还是因为太阳能光热产品涉及到与建筑物相结合的问题,需要开发商加大投入成本,开发商积极性并不高,在大城市应用有障碍。
但如今新的政策在北京已经启动,从侧面证明了此政策或将成为其他大城市争相效仿的一纸“红头文件”,也在一定程度上为众多太阳能光热工程企业做出了保证和许诺。加之近年来,不少企业在太阳能工程技术上下足功夫,解决了不少有关于建筑与太阳能相结合的问题。据了解,目前北京地区有不少以专业研究太阳能光热工程为主的企业,如北京九阳、桑普、清华阳光等企业在这些方面取得了不错的成果。这些企业或采用U型管式真空管集热器,或采用热管式真空管集热器,还有的则采用平板型集热器,系统设计各不相同,各有特点,但多由太阳能热利用企业自行设计、安装。而根据统计得出,在北方地区,太阳能工程应用上,真空管太阳能产品占据了明显的主导地位。
就北京近期颁布的新政策,分析人士就此指出,尽管北京打上了“晚班车”,但还是侧面说明太阳能热利用行业的发展仍旧离不开政策的支持,也需要多方合力。“十二五”期间,国家将切实提高太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑用能中的比重,到2020年,实现可再生能源在建筑领域消费比例占建筑能耗15%以上。开展可再生能源建筑应用集中连片推广,进一步丰富可再生能源建筑应用形式,积极拓展应用领域,力争到2015年底,新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米以上,形成常规能源替代能力3000万吨标准煤。
在解读此政策时北京太阳能工程企业也表示,在未来,政府和开发商对于太阳能工程安装的要求和准备会更加严格。除了对新政策表示支持,企业更加感受到了责任的重大。相对于普通太阳能热水器产品,太阳能工程热水系统比之有着更高的产品技术进入门槛,除了可以给城市小区、新农村集体提供家庭用的常温水,还可实现工、农业工程,提供工、农业用的中高温水以及热发电等,产业的工程发展空间有望在技术创新和产品换代中向千亿规模发起新一轮冲击。太阳能光热利用的前景值得期待,随着政府对太阳能产业的支持力度不断加大和各省市相继出台太阳能“强装令”,太阳能工业热能应用日益作为工业节能的重要手段,这些都将为太阳能行业发展带来新的发展动力。
尽管出台时间相对较晚,但此次强装政策充分考虑了太阳能热利用技术已经处于技术快速发展、产业化持续深入的阶段特征,在充分分析北京市太阳能发展问题和优势的基础上,前瞻性的提出以太阳能工程发展为突破口的新能源建设的目标和具体措施,明确了太阳能长短期发展的重要目标。此外,充分发挥全社会各主体的能动性,市级政府各相关职能部门加强协调,市和区两级政府明确各自职责,企业不断加强自身发展,民众培养新能源利用意识,实现政府、社会、企业和民众共同参与,多方联动的太阳能发展氛围,具有很强的实际操作性。
对此,业内专家也建议,政府有关部门应尽快出台《可再生能源法》实施细则,清除小区安装太阳能设备的障碍,并且禁止地方政府、开发商、物业、业主阻挠安装,要求建筑设计部门对新建建筑必须强制预留太阳能热水器安装管路、电路以及承重的安装平台,对于如机关、学校、医院、宾馆等场所,必须安装符合标准的太阳能产品,特别是政府部门要带头做好应用示范。