培育并扩大国内光伏发电市场
提高光伏产业自主技术水平
加快电力体制改革，培育分布式光伏市场
经过多年努力，我国已形成了较完整的太阳能光伏制造产业体系，但技术与市场主要依赖国外的状况并未有大的改变；受全球金融危机的影响，国际贸易保护主义的抬头，光伏产品主要依赖国际市场的状况难以持续。
如何推动我国光伏产业走出困境，一要着力培育国内光伏发电市场，建设立足国内、面向全球的光伏制造产业和服务体系；二要加强技术创新，进一步提高光伏产业自主技术水平和装备制造能力；三要加快电力体制改革，培育分布式光伏市场，最终形成立足国内市场、服务全球市场的可持续发展的光伏产业体系。
光伏发电是最有前景的新能源发电技术
太阳能是资源最丰富、分布最广泛的可再生能源，具有取之不尽、用之不竭的特点。随着全球能源需求的增加以及化石能源消费带来的资源枯竭和环境污染问题的日益突出，太阳能等可再生能源越来越受到全球的重视。
近年来，全球光伏发电产业发展迅速，成为新能源发展的最亮点，到2011年底，全球光伏发电装机已达到6740万千瓦，特别是德国的太阳能光伏发电容量已达到2470万千瓦，光伏发电量已占到其总发电量的3％，为全球光伏发电发展起到了重要的示范作用。许多国际机构研究认为，太阳能将是未来能源供应的主体，预计到本世纪末，太阳能将占到全部能源消费的50％以上。
太阳能光伏发电具有十分明显的优势。一是资源丰富，且不会枯竭，是可再生清洁能源。特别是光伏发电过程不耗水，光伏电站建设不受水资源制约，可以在任何空闲土地上、特别是可以在沙漠土地上建设光伏电站。二是光伏电池安装建设简单，装机规模灵活，运行管理方便，既可以利用空旷场地进行建设，也可以与建筑结合建设，几乎不需要进行运行维护，开发利用的潜力很大。三是光伏发电的出力特性与用电负荷特性相吻合，一般来讲，光伏发电在太阳光照最强的中午时段出力最大，而此时也正是用电的高峰时段，这可以有效减轻电力系统的调峰压力，有利于优化电力系统运行，节约不可再生的化石能源资源，实现节能减排目标。
太阳能光伏发电是最具发展前景的新能源发电技术，今后几十年会不断地发展壮大，并最终成为人类能源的主体。可以说谁真正掌握了光伏发电技术，谁就会掌握未来能源发展主动权。
我国光伏产业发展面临多重困局
我国已是名副其实的光伏电池制造大国，但大多数光伏企业经营困难，许多企业开始亏损，整个产业面临的问题极其严峻。
一是产能严重过剩。全球来看，2011年全球电池产量已达到3300万千瓦，实际产能达到4500万千瓦，产能过剩率超过50％；从国内情况来看，2011年我国光伏电池产能已经达到3500万千瓦，已可以满足全球光伏电池的安装需要。
从目前全球经济发展状况分析，今后几年全球光伏发电市场会有所增长，但增速不会太快，特别是全球主要的光伏发电市场欧洲近两年可能会有较大回落，加之贸易保护主义的抬头，如美国对我国光伏产品进行的“双反”调查将影响我国光伏产品的出口，我国光伏产品产能过剩问题将在未来一段时间内持续存在。
二是产业过度依赖国外。我国太阳能光伏产业曾是典型的“三头在外”产业：一是光伏电池的生产设备主要从国外进口；二是晶体硅材料主要从国外进口；三是生产的光伏电池产品主要出口国外。近年来，在各方面的共同努力下，我国部分企业已基本掌握了多晶硅材料的生产工艺，多晶硅产量已满足了我国50％光伏电池生产需要，光伏电池生产设备的国产化能力也迅速提高，“三头在外”的状况有所改变，但光伏电池产品市场在外的状况尚未改变，许多关键装备和主要原辅材料的对外依赖度仍然很高。
目前，我国光伏电池产品主要出口到欧美等光伏电站建设较多的发达地区，出口量占到我国光伏电池生产量的90％以上，在当前国际光伏发电市场增长乏力和贸易保护加剧的情况下，我国光伏产业发展遇到了较大的困难。我国光伏电池生产所需的主要制造装备如薄膜电池生产线、高纯多晶硅生产的氢化炉、四氯化硅闭环回收装置、大尺寸铸锭炉、多线切割机、PECVD镀膜设备、自动丝网印刷机、自动电焊机等都主要依赖进口。光伏电池生产所需要的主要原材料，如高纯多晶硅、银浆、EVA用高分子树脂、切割液等的对外依赖度很高，如2010年和2011年高纯多晶硅进口数量分别为4.75万吨和6.48万吨。
三是与国际先进水平相比，我国大部分晶体硅生产工艺性能仍有差距，生产成本明显偏高，市场竞争力不强。比如，目前国际多晶硅市场价格已由2010年的每公斤50～90美元下降到20～30美元，降幅超过60％，而我国大部分多晶硅生产企业的生产成本均明显高于这个价格，很难在国际市场的竞争中生存。
此外，现行电力管理体制也是制约光伏发电发展的重要因素。
研究制订新形势下的产业发展规划至关重要
我国光伏产业发展已到了关键时期，研究制订新形势下的产业发展规划至关重要。
首先，要建立持续稳定的国内光伏发电市场，为产业发展提供稳定的市场支撑。
近年来，我国光伏产业的发展主要是得益于国际光伏发电市场，特别是德国、西班牙、意大利等欧洲光伏发电市场的快速增加。但受金融危机影响，全球贸易保护主义抬头。发达国家除采取反倾销、反补贴等传统贸易保护手段外，还试图通过制定更加严格的减排规则、技术标准、劳工标准、社会责任等来强化产业控制主导权，以削弱发展中国家出口竞争力。去年以来美国对我国光伏电池等新能源产品的反倾销调查就是例证。
因此，今后相当长时间，我国光伏产业主要依赖国际光伏市场的状况难以持续，必须着力扩大国内光伏发电市场，为我国光伏产业发展提供基本的支撑。我国是能源消费大国，煤炭消费占能源消费的70％以上，面临的资源和环境压力巨大，发展光伏发电势在必行。目前德国光伏发电量占到其总发电量的3％，如果到2020年我国光伏发电量占到总发电量的3％，光伏发电量将达3000亿千瓦时，需安装光伏容量2亿千瓦，按此目标每年需安装2000万千瓦，这将为我国光伏产业发展提供重要支撑。
其次，要加强光伏发电技术的研发，提高我国光伏产业的核心竞争力。
光伏发电技术包括光伏电池材料、光电转化效率、光伏电池生产装备、光伏系统集成和建设以及以光伏发电系统为主的电力系统的运行管理等等。这些技术仍都处于发展的初期，全球的差距虽然并不很大，但我国光伏发电技术及其应用水平相对落后，缺乏自主创新和发展能力。要使我国光伏产业在未来的发展中立于不败之地，必须把光伏发电技术的研发放在更加突出的位置。
如何加大光伏产业技术创新力度？一方面要建立国家级的技术创新和研发中心，解决产业发展的关键和共性技术问题，促进科技成果转化，解决光伏产业从材料到系统全产业链的技术提升和创新，实现高端制造设备的国产化以及应用技术的突破；另一方面要加强企业的技术创新能力，重点推动高端装备制造、关键零部件、主要辅助材料领域的技术引进、吸收和消化能力，巩固和发展核心竞争力；同时也要支持优势企业并购重组，淘汰技术落后企业，建成几家具有国际竞争力的企业集团。
其三，要加快电力体制改革，开放用户端电力市场，培育分布式光伏发电市场，为光伏产业发展提供体制保障。
近年来，我国采取特许权招标方式启动了大型光伏发电的建设，以常规电站建设和管理方式建设大型光伏电站，这对推动我国光伏电站建设起到了重要作用。但这种集中建设大型光伏发电、以远距离高压输电的太阳能利用方式并不科学。
太阳能资源的主要特点是分布广泛，太阳能光伏发电的优势是分布式应用，应由用户自行建设或与相关投资者合作，利用建筑物顶或附近空闲土地安装小型光伏系统，低电压接入配电网，实现就近开发就近利用。所发电量主要满足用户自身用电需要，多余电量上网，并与电网进行电力交换，由电网提供备用服务。用户侧建设分布式光伏发电系统，营造千家万户安装和使用光伏发电系统的市场环境，并最终形成社会用电量增加、而由电网供电的量减少的情形。
实际上，近年来推动的“金太阳工程”就是这种以投资补贴的方式支持用户端分布式光伏发电系统的应用，但实施的效果并不理想。其中一个主要原因是受制于电力管理体制的制约。我国目前的电力管理体制以电网全部收购各类电站的发电量，并为所有用户提供供电服务的单一购买者和单一服务者为特征，电网企业集购电、输电、配电、售电为一体，以扩大售电市场、增加售电收入为主要目标，对于任何影响其售电量和收益的行为都会有天然的抵触情绪。受目前电力管理体制制约，分布式光伏发电很难得到规模化应用。
要促进分布式光伏发电的发展，就要改革现行电力管理体制，实现输电和供电的分离，开放用户端电力市场，把电网企业变为提供输电服务的专门公司，以输送的电量多少作为盈利的基础，建立公开透明、竞争有序的电力市场机制，为提高能源利用效率、促进新能源的发展提供重要的体制保障。
