政府出面支持地方支柱企业摆脱困境，这样的事情如今并不罕见，但新余市政府计划走的更远。
在7月12日召开的新余市八届人大常委会第七次会议上，审议通过了一份市政府关于将赛维LDK向华融信托偿还信托贷款的缺口资金纳入同期年度财政预算的议案。这一议案被媒体解读为地方财政替企业还债，随即引发巨大争议。
曾经风光一时的明星光伏企业赛维LDK在光伏业寒流的漩涡中正越陷越深，200亿元的债务压顶，随时面临崩盘。新余市人大议案的背后，究竟隐藏着怎样的玄机?是企业绑架政府，还是政府越界控制企业，政企之间究竟有着怎样的纠结?
不是新余市兜底，是江西省在兜底
“你往那边看，平时全是来要债的。”18日下午，两名前来赛维LDK签署供热合同的人士告诉网易财经。但至少在当天，债主堵门的情形并未发生，偶尔有几个工人进进出出，仍显的很平静。
几天前，新余市人大通过的一份关于将赛维LDK向华融信托偿还信托贷款的缺口资金纳入同期年度财政预算的议案，将赛维LDK的巨额债务问题再次推向了台面。
这一议案所称的信托贷款与赛维LDK正在向华融信托申请的一项新的三年期5亿元信托计划有关。根据新余市人大常委会新闻发言人赵鸿鸣最新的解释，在商定这一信托计划时，尽管赛维公司已经以资产作为抵押，但为了使政府督促企业如期归还贷款，相关信托机构特别要求地方将贷款还款计划列入年度财政预算。
这一解释背后的关系是，赛维以资产抵押向华融申请信托贷款，地方政府以财政预算做担保。
据了解，在这一信托计划之前，赛维与华融之间还有一笔三年期5亿元的信托贷款，今年6月底刚刚到期。一位华融信托内部人士告诉，当时这份信托计划的实际担保人除赛维董事长彭小峰个人外，同样还有新余市政府。
记者并未查询到这笔“赛维LDK稳定发展基金”的来历。但诡异的是，由政府出面为企业债务做担保，法律并不予承认。一位信托业内人士对记者说，“只有两种情况政府可以为企业做担保，一是政府下属的平台公司，二是有特殊情况的国企，新余市政府目前的做法显然是违法的。”而《担保法》中也明确说明，禁止政府为企业做担保。
前述文件中同时勾勒出一个奇怪的三角关系。赛维新的信托计划发行目的实际是为归还省财政，5亿元的资金以赛维为轴在华融与地方财政之间来回流动。而根据最新公布的一份《关于江西赛维LDK太阳能高科技有限公司向华融国际信托有限责任公司叙作(受理)5亿元人民币信托贷款的情况汇报》文件中披露，地方财政已经为之前的这笔信托贷款埋了单，资金来源则是省财政“赛维LDK稳定发展基金”。
当地发展经济重点工作都是围绕赛维展开
赛维、华融、地方政府之间的三角关系是又如何形成的?似乎也和地方政府在其中的牵线搭桥有关。前述华融内部人士说，当时赛维的这笔业务是华融南昌办事处推荐来的，而华融高管中有多位是江西人，因此这笔合作在当时顺理成章。信托之外，赛维与华融之间还有多笔融资租赁业务。而在赛维之外，华融还曾参与过新余钢铁集团的整体上市与兼并重组。
记者就该问题向华融南昌办事处负责人林峰致电，但她以“不知道”为由拒绝透露任何信息。而该公司一位办公室负责人表示，关于和赛维之间的问题属于敏感信息，华融方面不便透露。
但对于新余市来说，救助赛维的意义可谓重大。原本因一家钢铁厂而设市的新余，赛维的出现一下让这座小城站在了新能源的前沿。在赛维成立之前，新余市钢铁产业占GDP的比重曾一度高达70%。2005年通过引进赛维，新余完成了华丽转身。
根据新余当地政府的宣传口径，新余政府发展当地经济的重点工作，都是围绕赛维而展开的。在新余市的三大产业规划中，赛维承担了其中光伏业千亿企业的任务。而围绕着赛维，新余陆续引进的光伏制造企业已经超过100家。2011年新余市光伏企业销售收入的409亿中，赛维一家贡献了60%以上。新余副市长贺为华的说法是，“只要赛维生存下来，整个产业链就不会停。”
赛维近几年贷款满足率一直是100%
但光伏行业的整体危机让过于依靠赛维的新余市目前处境尴尬。记者在现场发现，新余市政府自己去年计划投资10亿成立的光伏交易市场目前情况惨淡，大部分商户大门紧锁。
而新余市工信委一位负责人告诉网易财经，市政府成立的帮扶小组已经进驻企业，对于各企业的帮扶情况过一段时间还要进行竞赛评比。但对于具体的帮扶计划，并未透露。
“一般来说，墙内的事情企业自己来做，墙外的事情我们来参与。”这位负责人如此界定政府与企业之间的行为边界。按照他的说法，政府仅仅为企业的用水用电、基础设施的需求提供便利，并做一些外部协调的工作。
但根据了解的情况，并不止于此。新余市政府在融资方面为赛维提供的支持，可谓不遗余力，在当地政府近几年的工作汇报文件中，对赛维的融资信贷支持一直是工作汇报的重点。在官方通报中，赛维近几年的贷款满足率一直是100%。除了协调本地银行提供贷款外，新余市政府还曾多次引入外地金融机构进行合作，其中便包括华融。
而实际上，赛维当年能在新余成功落地，便来自于新余市政府通过信托计划筹集的2亿元资金支持。曾致电新余市工信委主任钱传宇希望了解有关赛维的情况，但被其拒绝。
