国际能源网讯：我国光伏产业面临严峻形势，既有国际市场需求减弱的影响，也与国内政策不配套导致的需求不足直接相关。当前，应通过扩大国内市场需求，消化现有光伏产能。适时调整政策，鼓励小规模、分布式光伏发电；在补贴总量有限的情况下，优化光伏发电的补贴政策；发展灵活、开放、安全的智能微电网，为光伏发电提供高效便捷的接入和结算服务；完善各部门协调机制，促进光伏产业摆脱困境。

　　一、光伏产业面临的严峻形势

　　近年来，在国际市场带动下，我国太阳能光伏产业快速成长。到2011年底，光伏组件年产量达2100万千瓦，约占全世界当年安装量的70%，连续四年位居世界第一。但是作为一个高度外向型产业，光伏产业受全球经济衰退影响，面临着前所未有的挑战。

　　自2011年下半年开始，我国光伏行业整体盈利能力急剧下降。2012年一季度，在国外上市的十家主要企业亏损6亿多美元。今年上半年，A股光伏企业超过八成业绩下降。资本市场看空光伏行业，债务负担沉重。截至今年上半年，我国最大的10家光伏企业债务累积超过1100亿元人民币。无锡尚德、江西赛维等骨干企业在纳斯达克的股价已跌至1美元以下，面临着退市、破产的风险。贷款逾期现象普遍，仅国家开发银行2009年以来给光伏企业的信贷规模就超过了2600亿元，由此带来的金融风险亦不可小视。

　　我国光伏行业陷入生存困境，原因是多方面的。一是严重依赖国际市场。2011年我国光伏产业实现销售收入280亿美元左右，其中出口额约258亿美元，对外依存度维持在90%左右，主要出口地为欧盟、美国、澳大利亚、日本等。随着美国“双反”惩罚性关税出台以及欧盟对华“双反”调查启动，我光伏组件在国际市场的份额已大幅萎缩。二是国内光伏产能增长过快。自2009年下半年起，国内光伏组件生产商开始扩产，到2011年底全国总产能约4000万千瓦，而当年全球光伏市场安装总量仅2800万千瓦左右。全国光伏产能一半以上闲置。尽管如此，仍有100多个城市提出打造光伏产业基地，10多个城市提出打造双千亿光伏产业基地。三是国内市场尚未有效启动。2011年，国内光伏市场安装量220万千瓦，仅是全部光伏电池产量的10%左右。

　　二、国内光伏市场的突出问题

　　当前，欧盟的反倾销裁决可能很快出台，大多数企业已到了生死存亡的边缘。有关部门和地方政府出台了财政、金融、税收等措施进行救市，虽然会有一定效果，但对于规模巨大的光伏产业来讲仍嫌不足。在这种形势下，唯有大幅度扩大国内市场需求，才是缓解全行业困境的根本出路。

　　我国大规模开展光伏应用的优势明显。全国太阳能丰富地区占陆地面积的2/3，资源潜力远优于欧洲。光伏发电的经济性不断改善。“十一五”以来，光伏组件价格平均每年下降25%，从2006的30—35元/瓦，降至2012年5—6元/瓦。在资源条件较好的地区，光伏电站的发电盈利点已普遍低于1元/千瓦时，将业界的预期提前了10年左右。国家高度重视光伏产业。建立可再生能源基金、实施“金太阳示范工程”、“建筑物屋顶光伏”等补贴光伏发电。截至2011年底，我国太阳能发电装机约300万千瓦，规划到2020年达到5000万千瓦。