其实，早在今年7月出台的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012~2020）》中，政府就已经明确指出，争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆；2015年当年生产的乘用车平均燃料消耗量从每百公里6.9升，到2020年降至5.0升。
可是，在政策如此火热的形势下，市场却随着入冬的脚步越来越冷。据了解，截至今年7月，从去年初开始全面试点的全国25个城市仅有4个城市完成度（投放1000辆新能源车示范运行）超过30%，分别为杭州、郑州、苏州、北京；其中完成情况最高的杭州市也仅为47.10%。去年，25个试点城市节能与新能源车的总量也仅为1.6万辆。
目前，除深圳、北京、上海等城市之外，多数城市电动车配套几乎为零，而且已有的城市在相关配套上也远远低于规划预期。北京计划“十二五”建设4.2万个充电桩，但实际仅建设了不到400处；上海市目前已建成的仅有12座充换电站和800多个充电桩，主要为专用集团客户提供充电服务，而为私人用车提供充电服务的设施目前发展并不理想。
