“怎么评的？我不知道，问一些接近政策的人士也都说不知道。”石油天然气地质专家张抗是国内页岩气论坛发言的常客，但他问了一圈，发现他认识的专家都没有参与页岩气第二轮招标的评标。
12月6日，国土资源部公布页岩气探矿权第二轮招标的评标结果，19个区块排名第一的中标者中，没有传统油气企业身影，非油央企和地方国企大获全胜，民企仅有两席。
152个合格投标文件，短短几天就评出了最终结果，一位参与了第二轮页岩气招标的企业人士对财新记者说，国土部没有对参与企业说明具体评分的方法，评标过程进行得非常快，过程却不够透明。
不透明评标
中国的页岩气革命要想启动，资金的大量投入不可避免。不过，从这一轮评标的结果来看，各个投标公司承诺的勘查资金投入，肯定没有对是否中标起决定性作用。
以湖南龙山区块的评标结果为例。得分第一的华菱集团旗下的湖南华晟能源投资发展有限公司，其承诺的勘查投入为3.98亿元，还不到另一竞标人——大唐华银电力承诺投入的14.69亿元的三分之一。
知情人士向财新记者透露，投标方案分为明标和暗标两部分，明标里主要有公司简介、组织结构、管理方式、装备能力、以往的油气合作项目证明文件、银行对项目资金支持意向函等。
暗标部分更为关键，称为“勘查部署”，内容是对招标区块地质的认识、对勘查部署方案的想法，包括技术、主要勘查方法、外部风险分析与对策、技术应用和成本风险、市场应用和价格风险、基础管网和配套利用措施、环保等，另外方案的可行性和资金预算也是重要考察因素。
中国能源网总裁冯丽雯告诉财新记者，评标主要是从企业实力、资金预算和勘探开采方案等方面来进行评价，综合考虑确定中标人。其中，企业自身条件和竞标积极度等因素占到20%的权重，资金条件、勘探开采方案等占到80%的权重。
上述知情人士表示，评价标准美其名曰综合考虑，但实质上各项指标难以量化，评标人自由裁量度较大。而在美国，矿权如果采用竞标方式，其原则就是“价高者得”，简单透明。
冯丽雯说，这是国土部第一次采用招标方式出让页岩气探矿权，的确存在一些指标难以量化等不完善之处，特别目前区块地质资料不全，给评标造成一些困难。
国务院发展研究中心研究员张永伟也指出，目前国土部试行的“探矿权竞争性出让方式”并非真正的市场竞价，仍带有无偿出让性质，组织不当易产生不公平竞争等问题。
从中标候选企业名单来看，两类企业最受青睐：电力煤炭央企与地方能源投资公司和页岩气平台公司。
国土资源部一直是中国页岩气产业开放的重要推手，投资主体多元一直是其战略重点，言下之意即页岩气开发主体需要有“三桶油”以外的主力。
火电连年亏损、正寻求多元化的电力央企是一股力量。
在这次招标中，“华电系”独中五元，包括华电集团控股的华电煤业、华电国际控股的华电湖北发电、华电工程、华电集团与湖南省政府合资的湖南省页岩气开发有限公司。
华电集团政策与法律事务部主任陈宗法对财新记者表示，华电集团关注页岩气开发和市场变化已经有两年时间，还成立了专门的页岩气开发团队。华电集团的天然气发电比率是五大发电集团里最高的，一年大约有500万千瓦（总装机大约为1亿千瓦），因此华电对进入页岩气领域的积极性也是最高的。
另外，业内流行的一种看法是，页岩气要真正动起来，还需要地方政府的强力支持，因为涉及征地补偿、用水、基础设施等问题，这些全部需要地方政府出面协调。
而这一轮评标结果，也明确了国土资源部对地方利益的认可。
重庆能投、铜仁市能投、湖南省页岩气开发公司、河南豫矿地质勘查投资公司等纷纷拿到第一中标人身份。
地方利益获得了中央认可，现有的战略同盟关系得到了承认。此前，四川、重庆、贵州、湖南、湖北和陕西等多个省市都提出本地的页岩气发展战略，有的地方还在没有经过国土部统一招标情况下，已经成立了页岩气地方投资平台公司开展前期勘查，并与一些非油央企和外企签署了合作开发意向书，结成战略同盟关系。
甚至有消息人士对财新记者透露，在未来，页岩气区块探矿权出让方式可能不止国土部招标一种方式，由国土部委托省级主管部门对本省页岩气区块实施招标，也是有可能的。
如果是上述两类企业获得页岩气开发权，瑞银分析师严蓓娜指出，至少存在两重担忧：第一，承诺投资如果没落实，由于其国企身份，也未必会遭到惩罚，这也是煤层气过去的教训；第二，这些企业没有上游油气开发经验，其开发速度将会较慢。
事实上，国土部这两轮页岩气招标的区块，都很难在2015年之前形成有效的产能。
根据平安证券的调查，即使是首轮中标企业，也刚完成物理勘探，下阶段是钻参数井，而第二轮中标的区块，实质性的规模化生产肯定要等到两至三年后，三年内还是主要以勘探为主，直井占大多数，短期内很难形成大规模水平井和分段压裂的施工需求。
同时，由于要避免造成矿权重叠，国土部拿出来供第二轮招标的区块，质量并不佳。
地质专家张抗指出，这些区块地质经过强烈剥蚀破坏，油气散失程度比较高；全部位于山区，交通困难，修路修桥成本很高；总体看，地质条件和地面施工条件不是很理想，这也将减缓其商业化的进程。
据财新记者了解，页岩气“十二五”规划中，计划到2015年中国页岩气产量达到65亿立方米。相关部委规划的65亿方的产量，绝大部分还是来源于中石油、中石化和中联煤等传统油气公司。
