新能源汽车的补贴政策即将调整，从产品规划到竞争格局，国内车市都将迎来剧烈波动
■本报记者 管宏业
国内车企的新能源车架构是时候转向了。本届“两会”上，相关汽车业所透露出的最大信息无异是：政府高层正在重新制定新能源汽车的补贴计划。工信部部长苗圩表示，新的节能与新能源补贴政策将不再按照混合动力、纯电动技术路线来分，而是将节能车按照节油率分为16个档次，节油效果越好补贴越多。
在业内人士看来，这一消息透露出两层信息。首先就是对以往的唯电动车论泼了冷水，所谓的通过电动车实现弯道超车的目标不再现实；第二也是最大的看点在于，以节油率为标准，现阶段效率更高的混合动力汽车有望迎来真正利好。从未来产品规划到近期车市格局，国内车市将迎来剧烈波动。
节能阶梯补贴
调整新能源汽车补贴计划出于两方面考虑。一方面，曾经被寄予厚望的电动车表现远远低于预期。数据显示，我国电动车示范运行两年多来，25个示范城市共推广示范电动汽车数量27432辆，其中私人购车数量仅为4400辆。另一方面，年初以来在中国北方长时间大范围的雾霾天气，让公众对节能减排有了深入骨髓的期望。汽车业节能减排责任日益加重，这也让相关部门必须拿出短时间内行之有效的节能减排措施。
在前不久2013汽车界“两会”代表委员座谈会上，苗圩表示，我国混合动力汽车发展日趋成熟，主流产品可实现20%节油率，已具备在全国范围推广的条件。“节能车补贴额度也将在现有3000元基础上加大力度，我们要鼓励领跑者制度，鼓励企业的先进产品。”苗圩透露，新的节能与新能源汽车优惠政策有望于今年上半年出台。
以节油效果为标准制定补贴政策，工信部的思路得到大多数业内人士的赞同。吉利汽车董事长李书福表示，发展新能源汽车目的是减轻排放，“政府制定排放标准，只要能降低排放，搞油电混合可以，搞插电式混合动力可以，搞其他新能源也可以。”
汽车工业协会秘书长董扬也表示，他支持混合动力作为主流技术来推广。“从当前国际上的情况看，从减少排放、节省燃油的角度看，从混合动力应该尽快推动一下，协会也与相关部门就此沟通。”董扬说。
将节能车按照节油率分为16个档次，将有效激发企业和市场的积极性。之前按技术路线来分，更多是从企业和卖方市场的角度出发；而如果按即将公布的节油率来分，就是从买方和消费者的角度出发。科技部863计划电动汽车专项特聘专家王秉刚认为：“阶梯型补贴的方式更加科学，同时对于培育新能源私人购车环境将带来更大的好处。”
“减排”更加迫切
早在今年年初，市场上就有风声传出，国家对发展新能源汽车的思路有较大变化。苗圩表示，新能源汽车在技术路线问题上应该鼓励百花齐放，“政府在这个问题上只对结果负责，不干预企业的过程”。
按照去年7月国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划》，“新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。”
虽然政府对电动车预期很高，但现实效果却差强人意。实际上不仅是中国，全球汽车大国的电动车热潮都在降温。上个月，美国政府放弃之前制定的电动车量产目标；英国路透社文章更加悲观，认为开发超过100年的电动汽车虽有过数次短暂的复苏，但仍未迎来巅峰期，或许永远都做不到。
对眼前的中国来说，节能的需求不要说再过一百年，雾霾笼罩下即使每一天都是当务之急。正如苗圩表示：“发展新能源汽车是关乎长远的规划，节能汽车是眼前的，现在可以实现节能减排的目的。”很大程度上，对当下的中国来说，减排的迫切性甚至大于节能。
这也正是混合动力再获青睐的很大原因。虽然之前混合动力的主要宣传点在于节能，但事实上混合动力的优势不仅是节油，更是环保。由于汽车在怠速以及低速时，排放尾气中导致PM2.5升高的CO、HC浓度都达到最高，因此包括欧洲以及香港，很多城市已经要求停车熄火。而混合动力则没有怠速工况，因此可以明显减少污染物排放。
在北京这样城市交通严重拥堵、空气又被PM2.5严重困扰的城市，同比大幅减排的混合动力汽车优势更加明显。
日系不会独大
按照新的节油补贴政策，混合动力汽车势必迎来真正利好。眼下，在混合动力技术上走在前列的，无一例外是日系汽车。特别是丰田和本田早已布局，虽然过去市场并不买单但依然坚守阵地，在重新调整的节油补贴政策后，很有可能是最大的赢家。
不用说混合动力，即使是普通汽油机汽车，日系车的节能优势都相对突出，这也成为不少行业人士的“担忧”，掌握节能优势技术的日系汽车会否异军突起，特别是在混合动力核心技术上远较对手先进的情况下，日系车会否一家独大？
这种质疑看似合理，其实是不必要的担忧。即将出台的节油补贴政策，真正合理的地方就在于不再按照技术路线论出身，而是只看效果，鼓励百花齐放。事实上，在欧系厂家缸内直喷与涡轮增压的推动下，欧系车相较前5年节能效率也已经达到20%以上，同时包括奥迪、宝马在内的车企，也在积极推进混合动力的量产化进程。
正如行业人士预期，在一个充分竞争的市场环境下，绝不会出现一家独大的垄断现象。对政府来说，新能源汽车“只对结果负责，不干预企业过程”的转变，也符合李克强总理所承诺的削减政府过度职能的宗旨。
