内容提要
气候变化是当代人类社会关注的热点和亟待妥为应对的重大问题。对于处于经济建设高速发展阶段的中国，人口众多，生态破坏严重，如何解决好经济发展和生态环境保护问题，事关我国经济社会发展大局和民生。
以能源、环境可持续发展为坚实基础的瑞典，以其特有的社会和经济发展模式，积极呼吁并参与国际社会应对全球气候变化的进程。瑞典政府的气候政策及其举措，是经济增长与温室气体减排相结合的成功典范。
继《瑞典的可持续发展环保产业》、《瑞典的能源可持续发展战略》调研后，笔者就瑞典新一届政府推出的应对全球气候变化的政策、举措进行了跟踪调研，深感瑞典经验值得借鉴。
瑞典的气候政策及其举措
以能源、环境可持续发展为坚实基础的瑞典，以其特有的社会和经济发展模式，积极呼吁并参与国际社会应对全球气候变化的进程。瑞典政府的气候政策及其举措，是经济增长与温室气体减排相结合的成功典范。
瑞典新一届政府声明：未来几年，瑞典将一如既往地履行其对国际社会的承诺，动员全社会的力量应对全球气候变化，使快速增长的温室气体密度稳定地控制在不会对人类和环境造成伤害的水平，保持其在资源和环境可持续发展为坚实基础的现代社会模式的先进性。
早在70年代初期，瑞典政府就致力于新能源开发并取得显著成效。如使用生物燃料替代石化燃料，减少对石油的依存度，从而使温室气体排放量降低了40％之多。从1990年到2006年间，在经济增长46％的同时，温室气体排放降低了9％。这一切成功均来源于瑞典先进的能源、环保可持续发展理念及其一系列行之有效的举措。
最新启动10亿克朗气候、能源专项政府扶持资金
2008－2010年度，瑞典政府决定在现有项目基础上，再投入10亿克朗用于气候、能源专项资金。同时，还将有4.2亿克朗用于能源高效化。目的是确保一系列与环境、森林、农业和能源相关的政策性措施的落实。
－气候研究（2400万克朗）
－能源高效化措施（3.1亿克朗）
－第二代生物燃料示范项目（1.5亿克朗）
－风力发电网（4000万克朗）
－农业和林业生物能源的可持续生产（4000万克朗）
－用于其它国家的气候投资（9600万克朗）
－可持续城市项目（3.4亿克朗）
2008年政府气候预算涵盖了应对气候变化的长期举措和政策导向，旨在启动商业和工业领域、研究机构和政府间在气候政策方面开展更加广泛和深入的合作，确保瑞典在国际谈判中起到主导作用。
能源领域
瑞典在能源领域推行的一系列政策、措施，极大地抑制了燃油发电和燃油取暖，使得二氧化碳排放量得到了根本性的控制。能源政策的初衷是为了提高能效和降低能源成本，但收获的是健康保护、环境保护和有利于气候变化的更佳成效。由于瑞典的电力系统与欧洲紧密相连，所以，瑞典在能源领域的可再生产品以及二氧化碳低排放量惠及了欧洲其它地区。
具体措施如下：
－市一级能源咨询、信息和培训服务机构及其区域性的活动可以直接服务于最终消费者，这一点至关重要。2007年这方面的投入是1.35亿。2008至2010年，这样的用于提高能源使用效率的措施还将进一步得到加强。
－为市和地区一级提供一项3000万克朗的特别财政支持用于规划风力发电项目。同时用于技术开发和市场引入的资金投入，2007年为4900万克朗，2008年为7000万克朗。
-加速发展风力发电，建立以瑞典能源署为中心的国家风力发电网络。作为对地方的支持，它将提供有关风能的技术、信息和机会。政府2008年－2009年在气候框架内该领域的投资是4000万克朗。
－自2005年以来，高能耗行业开展的高效能源项目进展顺利。企业致力于改善能源使用效率，其生产用电可以享受税收减免。
瑞典能源增效调查委员会在《一个更加节能的瑞典》的报告中称：在现有调控措施的基础上，瑞典到2016年可将能源效率提高10％以上。提高能源效率带来的经济效益显而易见，我们不应满足现状，而应制定高于欧盟需要的更具雄心的节能目标。调查委员会还提出了30余项进一步提高瑞典能源效率的措施，包括加强信息传播、促进公共部门树立节能榜样等。
建筑领域
建筑领域的能源高效化不断得到改进，从而有效地降低了房屋取暖的石化能源的消耗，如石化燃料等能源。实践证明，通过一系列努力，建筑能耗在降低50％的同时，房屋舒适度也得以提高，建筑领域能源高效化的潜力是巨大的。为此，瑞典政府确定的目标是：相对于1995年的能耗，2020年要降低20％，2050年要降低50％。
气候专项资金启动计划还包括政府为城市可持续发展方面的投入，用以扶持企业和地方相关部门在改造和新建社区时更好地应用新技术和集成化方案，鼓励和引导城市发展项目朝着有利于改进环境，减少气候影响的方向发展。目前采取的措施如下：
－2010年前，继续支持住房的电力取暖改造工程，如改为地热等其它可再生能源。2008年投资3.3亿，2009年3.3亿，2010年2.8亿。
－2008年继续支持主要用于公共活动的能源投资，包括能源调查。2008年7亿克朗，2009年3亿克朗。
－2008年投资5000万克朗用于继续支持在独立住户安装高效能源窗户和在新建单独立住户安装生物能源取暖系统。
－支持在住房和商业建筑安装太阳能取暖装备，2008年2700万克朗，2009年和2010年均为2400万克朗。
交通领域
交通是温室排放的主要源头。为此，发展交通，顺应气候变化是瑞典所面临的主要挑战之一。瑞典国土广阔，不可能摆脱对汽车的使用，所以必须减少汽车废气排放，才能降低对气候的影响，这正是瑞典政府的努力方向。从税收、法规到经济措施，一系列面向环境友好型举措，一步步走来，从瑞典走向欧洲。
－瑞典政府引入购买绿色汽车的鼓励措施。从07年4月起至2009年12月，对购买酒精燃料或生物燃料车的个人实施一万克朗现金补偿。2008年瑞典政府为此追加预算2.4亿克朗，总计3.4亿。瑞典环境大臣卡尔格伦表示，环保汽车销量已达到奖励措施的预期目标。
同样，企业为促进环保车销售同样不遗余力。如沃尔沃汽车销售商宣布，凡在国家认可的旧车处理厂卖掉一辆旧车，就可在购买沃尔沃轿车时享有一万克朗的折扣。瑞典的环保汽车销售在整个欧洲处于领先地位，很多汽车生产商在瑞典推出新款，从而使瑞典环保车市场空前丰富。根据瑞典绿色驾驶者协会统计，2008年将有35%的新售车辆属于环保型汽车，比2007年增长86%。分析指出，今年瑞典环保汽车的销售量预计将超过10万辆。这将成为一个重要里程碑，势必进一步影响汽车产业对环保因素的关注，也意味着瑞典在未来将减少对石油的依赖性。推动‘绿色汽车’销售增长的原因来自公众对气候变化的深刻反省。据悉，近期沃尔沃、萨博和福特等主导品牌还将有部分新型绿色汽车发布上市。
－自2007年8月开始，首都斯德哥尔摩开始征收交通拥堵税，限制交通高峰期进城的车流量。但绿色能源车除外。这一举措对环保的积极作用已经显现。
－加大对环境友好型车辆的研发。2008年政府在这方面的投入是4亿克朗。目前有六个较大的合作项目正在汽车制造业展开。其中，瑞典能源署投入2000万克朗用以支持瑞典相关机构与萨伯轿车、沃尔沃轿车、大瀑布电力、ETC公司等联合开发下一代混合动力环保汽车（可直接连接电源充电），预计几年后投入市场。如果70％的瑞典汽车以电力驱动，因家用汽车导致的二氧化碳排放将减少80％。瑞典工业大臣奥洛夫松表示，“政府与工业界的合作将有助于加快下一代环保汽车与发动机的开发并取得好的成果。这是为迎接气候变化挑战而需要采取的一项重要的技术飞跃”。瑞典环境大臣卡尔格伦表示，“瑞典可以成为交通解决方案的全球领先者，瑞典汽车和能源工业开发的环保解决方案可以促进出口并为全球气候与能源问题的解决提供重要的支持”。
瑞典卡车制造商-沃尔沃和斯堪尼亚公司开始联合Ranotor等研发企业计划在2013年开发出一种用于重型卡车的小型蒸汽动力（SSSP）发动机。据称，这种现代化、紧凑的小型蒸汽动力发动机可以将20-30%尾气排放的能量转化为动力，从而降低对环境的影响。小型蒸汽动力（SSSP）发动机的构想始于瑞典，目前德、意、美等国汽车制造商也开始投入研发。据统计，目前每个驾车人年均二氧化碳排放达3吨，而一辆重型卡车年均排放高达150吨。
－继续扩大生物燃料站的建设数目
－对乙醇等生物燃料的税收减免继续
－2007至2009年间，瑞典国家路轨管理局将投资10.6亿于路轨建设及斯德哥尔摩交通公司的公共交通建设，该公司是斯德哥尔摩地区的公共交通供应商。
-为支持公共采购引入更加严格的环保要求，瑞典环境管理委员会将增加2008年和2009年的政府采购资金年均600万克朗。政府还要求公共部门在改善能源效率方面带好头。瑞典能源署被授权负责改进公共采购中涉及能源管理要求的描述方法。政府已经采取的行动之一就是严格并加大公共采购及中央政府租用环保型车的份额，从75％提高至85％。同时，政府还要求至少25％的急救车必须是绿色能源车。
－生物燃料多元化是瑞典环境政策的基石。2008－2010年在第二代生物燃料领域的投资1.5亿克朗，瑞典将走在未来第二代生物燃料开发的前列。
环保技术及其出口
环保技术研发和转让对于减少全球二氧化碳排放至关重要。瑞典政府已经启动了5.3亿克朗的项目用于环保技术的开发，该项目将为期数年。其目的是促进环保技术领域的竞争，提供前瞻性的商业和工业咨询服务，增加环保技术出口，并致力于为中、小企业服务。
为推动瑞典环境经济发展、促进环境技术出口，瑞典外交部今年3月邀请各国驻瑞大使参观了位于首都斯德哥尔摩周边的Hammarby生态城。期间瑞典贸易大臣埃娃.毕约琳在一艘生物燃料为动力的游船上向应邀到访的70多位外国使节力推其可持续发展城市的理念和技术，宣布启动新近建成的名为共生城市（Symbiocity）的出口网络平台。Symbiocity出口网络平台，由瑞典贸易委员会资助和创办。它集几百名业内专家的经验与智慧，有700多家企业参与其中，充分展示了瑞典绿色环境技术和城市可持续发展的理念。在城市人口占全球人口一半多的当今世界，对城市的环境友好型和资源高效型要求就显得尤为重要。如何整合能源、垃圾管理、饮用水、污水、交通、运输、土地规划、建筑以及城市功能？如何有效地利用自然资源，进而促进城市可持续发展，带给人们健康的、安全的、高质量的生活？该网络提供了解决方案。
气候税
瑞典政府2008年一揽子能源和气候税收的财政预算高达30亿克朗。二氧化碳税每公斤将提高6奥尔，达每公斤1.01克朗。对消费者而言就意味着每立升汽油成本增加了0.29克朗。柴油的能源税也将增加0.20克朗，即每立升柴油成本增加0.55克朗。
气候研究
2008年，政府将投资10亿克朗于气候和环境研究。分配给瑞典环境、农业科学和计划研究院的经费增加了8800万克朗，用于环境和可持续发展研究。除此之外，大学和其它高等教育研究机构也有来自于他们自身的气候和环境资金投入。正在研究的气候项目有：
－瑞典气象和大气研究所的Rossby中心，致力于地区气候模式、气候预测和50－100年温度发展研究。2008－2010年气候专项资金中，建议分配给该中心的资金是800万克朗。
－瑞典能源署负责生物燃料、燃料电池和其它技术的研发。
－环境策略研究基金会（Mistra）支持对土地使用在气候和下沉研究方面所起的重要作用的研究。
－FORMAS支持温室气体平衡和气候变化对各种生态系统、基础设施和建筑物影响的研究。
－瑞典环保署主要支持气候工具的研究，先于气候变化，为策略调整提供多种要素和基础。
国际气候合作
气候问题是全球化的，需要所有国家的努力。
以实践东京议定书为基础，瑞典积极推进全球气候合作，落实降低温室气体排放的具体项目，为可持续发展做出贡献。瑞典还是巴厘岛贸易部长会议的发起者之一，目的就是推动从贸易角度对气候问题的讨论。瑞典首相弗雷德里克.赖因费尔特多次重申：瑞典将在2009年下半年担任欧盟轮值主席国期间领导并推动国际社会就气候变化问题进一步达成共识。赖强调，减少温室气体排放的同时保持经济增长是可行的。减排给创新带来压力，也会促进就业和发展，瑞典希望将上述理念影响到他国，以便在2009年联合国哥本哈根气候峰会上推动全球达成新的气候变化协议。
瑞典是欧盟强硬的气候政策的促进派，积极配合欧盟在气候领域的目标、建议。诸如：
－2020年，可再生能源在欧盟区能源消费所占比例应达到20％
－2012年，欧盟区新车的二氧化碳排放量平均不得高于120克
－2020年，交通领域生物燃料使用率必须至少占燃料总量的10％。
－对欧盟区企业而言，温室气体排放权交易已经付诸实践，从2008年起最高交易权价将有所降低。政府希望通过更多的温室气体排放权交易，加速二氧化碳减排。
－欧盟在增加能源效率方面雄心勃勃，旨为达到2020年节能20％的目标
－瑞典政府为刺激乙醇进口和促进乙醇燃料的竞争，致力于在欧盟内部推出乙醇关税。
－瑞典希望尽早将航空温室气体排放权交易纳入欧盟的交易系统，并希望该排放权以拍卖的方式进行，而非向航空公司自由分配。
在今年年初为期两天的欧盟首脑春季峰会上，欧盟成员国领导人再次确认了到2020年将排放减少20％，可再生能源比例提高到20％的目标。但在实现减排目标的具体措施以及是否影响欧洲高耗能工业竞争力问题上，各成员国尚存在分歧。瑞典首相赖因费尔特在谈到欧洲高耗能工业是否需要保护措施时明确表示：瑞典支持自由贸易，现在还不是谈保护的时候。我们的目标是在2009年哥本哈根峰会上推动全球达成新的气候变化协议，欧盟需要发挥领导作用并做出榜样。对于具备了全球竞争力的欧盟重工业来说，不能在国际气候协议中创立一个有别于亚洲和拉丁美洲的欧洲条件。我们必须寻求全球责任，而不是在家里给自己披上一件保护衣。
与发展中国家合作是应对全球气候变化的一项长期和重要的任务，气候和环境被瑞典国际发展援助署列为重点关注的工作之首。每年气候预算1800－5000万克朗，将优先用于排放增长较快的国家。对于贫穷国家的发展援助要考虑到气候因素，即脱贫计划与气候变化相适应。在瑞典，将中国和印度纳入气候议题的讨论是非常必要的成为共识。瑞典首相在访华前夕就明确表示：新的全球气候变化协议成功与否，中国将发挥决定作用。首相访华期间，签署了七项有关中瑞环境、能源合作协议，充分显示了中、瑞环境、能源领域合作前景之广阔。
气候问题已日渐成为当代人类社会关注的热点和亟待妥为应对的重大问题。我国人口众多，生态破坏严重，又处于经济建设高速发展阶段，如何解决好保持经济发展和生态环境保护，事关我国经济社会发展全局和民生。吸收瑞典可持续发展理念，借鉴其经济发展与减少二氧化碳排放并举的成功经验，真抓、实干，中国的明天会更美好。
