国际新能源网讯：久旱的光伏产业终于盼来了“甘霖”。15日，中国政府网发布了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），提出2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。对此，业界欢欣鼓舞，专家指出，《意见》的最大亮点在于装机容量的落实，明确了十二五期间光伏市场的大小。业内人士也表示，中国光伏市场未来潜力巨大，市场等待的是能够落实、可以量化的政策。
发展目标明确 “补贴滞后”问题有望解决
“35GW，这个数字非常关键，因为国家一直在研究光伏产业如何健康发展的问题，却一直没有落实具体的目标”。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，“《意见》告诉了我们2015年光伏市场有多大”。他指出，由于光伏产业需要政府补贴，发展受政策影响，因此明确装机容量目标十分重要，“呼声希望产业越做越大，但这是不行的，要考虑财政负担”。
据孟宪淦估算，根据《意见》提出的发展目标，到2015年光伏年发电量大约为400亿度至500亿度电，若按每补贴0.5元计算，补贴规模将高达250亿。“所以这么多钱政府是否已经落实了，在没有落实之前，补贴政策什么时候出台很难预测。不过大盘子已经定下来，补贴政策不会太远，一种说法是8月份有可能会出”， 孟宪淦说。
孟宪淦还表示，《意见》明确了“上网电价及补贴的执行期限为20年”以及“电网企业按月与发电企业结算电费”等细则，困扰光伏企业的“补贴滞后”等一系列问题有望得到解决，将提高投资的积极性。
此外，《意见》规定，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。对此，孟宪淦认为，准入门槛的提高将抑制光伏产能盲目扩张，淘汰落后企业，有利于行业健康发展。
业内看好未来发展 等待细则落地
对于光伏产业未来的发展，业内人士表示乐观。肖特（上海）精密材料和设备国际贸易有限公司太阳能业务开发总监蒋风翔认为，国内光伏市场一旦开启，未来市场容量将十分可观。
西门子（中国）产品经理齐红飙在日前举办的2013中国清洁电力峰会暨中国国际清洁能源博览会上对新华网表示，欧盟双反给国内光伏组件的销售带来了一定影响，但他特别指出，由于产品质量过硬，西门子逆变单元却在国内卖的更好，这也说明，光伏业未来的发展还是需要以质取胜。
齐红飙说，“金太阳项目”改为“度电补贴”后将会更关注发电量，而这一块也是西门子的强项。据齐红飙介绍，西门子的逆变单元应用在嘉峪关项目上，基本比其他品牌发电量高于5%~10%。“所以我们更欢迎度电补贴，这样的补贴方式更重视产品质量和效率”。
蒋风翔也认为，对于整个光伏行业来说，合理的上网电价是发展的关键。据他透露，五大发电集团、包括像中广核这样的公司，都有自己的投资计划，有些已经做好了前期的调研，甚至一些项目只等开工，做进一步详细的设计。“但是在没有更明确的政策出来之前也没有办法，只能等着”，他说。
民生证券电力设备和新能源行业首席分析师王海生认为，《意见》出台并没有带来太多惊喜，市场等待的是能够落实、可以量化的政策，主要是光伏上网电价和可再生能源发电全额保障收购细则的落地。
