国际新能源网讯：近年来，为促进节能减排，我国开始大力发展新能源，主要是风能、太阳能和生物质能，其中风能已形成一定规模，并初步规划8大风电基地，太阳能、生物质能则更多只是示范意义。新能源的快速发展对改善能源结构、应对气候变化、促进可持续发展等发挥了重要作用。但是，随着风电并网难问题日益凸显，新能源未来发展方向值得深思。在“首届现代能源论坛”上，国家电监会市场监管部刘宝华主任对目前新能源发展的现状及存在的问题进行了详细报告，并提出了新能源今后的发展的之道。

    一、新能源发展现状

    1、我国新能源构成截至2012年4月，并网新能源装机5817万千瓦，其中并网风电为主要构成部分，占5047.87%；生物质发电占550.9%；太阳能光伏发电占220.4%。

    2、风电发展现状“十一五”期间，并网风电装机容量连续五年翻番，截至2012年4月底，达5047万千瓦。

    近八年装机容量3、风电发展特点风能资源集中——规划千万千瓦级八大风电基地：“三北”地区、东南沿海地区、沿海岛屿潜在风能资源开发量约占全国的80%。八大风电基地是指哈密、酒泉、河北、吉林、江苏沿海、蒙东、蒙西、山东，目前风电装机3579万千瓦，占全国风电装机的71％，发电量224亿千瓦时，占全国风电装机的67％。

    风能资源远离负荷中心——风电集中送出：西北部风能资源丰富但负荷较低，东南部负荷较高，八大风电基地与主要负荷呈现逆向分布格局。

    风电消纳以外送消纳为主：蒙西、蒙东、吉林送华北，甘肃、新疆送华中，呈现“西电东送”、“北电南送”的格局。

    二、新能源发展存在的问题风电项目规划问题我国规定5万千瓦及以上风电场由国家发展改革委或国家能源局审核批准。5万千瓦以下风电场则由地方政府有关部门审核批准。

    这就造成风电送出规划建设滞后于风电项目建设速度；部分风电项目没有统筹考虑配套电网规划；风电项目和配套电网送出工程分别核准；风电建设周期比电网建设周期短等问题。

    送出工程建设滞后，加之当地负荷水平低、电力系统规模小、跨省跨区电网互联规模有限、交换能力不足，引起风电大规模并网恶化了局部电网运行环境，引起输变电设备过载、省级和区域间联络线潮流超稳定极限；一些受端电网，随着风电容量的增加，在不同季节中，电网潮流方式和运行方式随风电出力而变化，加大了局部电网安全稳定风险。

    调峰调频电源规划建设与风电规划建设不协调，这主要表现在风电发电特性与电力负荷特性相反，调峰调频电源规划建设严重滞后于风电规划建设。目前主要由火电企业为电力系统承担调峰的任务，火电机组不能发挥高效节能特性，火电企业经营愈发困难。

    三、新能源发展之道《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》中，新能源产业已被列为七大战略性新兴产业之一，未来仍将高速发展，但目前发展中暴露出来的问题告诉我们：发展方向应顺应市场化发展方向。

    根据《规划》，到2015年，我国风电将提高到1亿千瓦，太阳能光伏发电达到1000万千瓦，生物质能发电达到1300万千瓦；到2020年，风电将提高到1.8亿千瓦，太阳能光伏发电到2500万千瓦，生物质能提高到3000万千瓦。

    针对我国现在风电项目存在的问题，要有效的采取合理的措施：

    1、合理规划集中式大型基地分散式小型电源集中式大型基地的主要特征是接入电压等级高，送出工程核准慢，建设滞后、建设周期长，送出困难；大规模集中并网，系统调峰困难，弃风问题突出。

    分散式小型电源的特点是接入电压等级低，接入工程建设快，并网容易；能源利用效率高，环境负面影响小；与用户负荷匹配建设，电量就地消纳，降低系统调峰困难。

    要合理规划这两种布局，扬长避短。

    2、灵活电网系统应建设更加灵活的电网系统分散式小型电源作为大电网供电的有益补充，能提高能源供应可靠性，但其发电具有不确定性，电能富余时需向电网送电，电能不足时需从电网买电。可采用双向电表，电量互抵后再行结算。

    电动汽车的出现为平衡新能源的不确定性提供了一个契机，其电池是电力系统优化的一个资源。

    3、市场化消纳电量消纳应引入市场机制新能源替代化石能源，上网电量全额收购符合国家节能减排理念，但当前情况下，峰谷差加大，系统调峰困难，大容量火电机组深度调峰，煤耗增加，资源利用效率降低，因此，适度合理的弃风可能对系统运行更高效。

    事实上，由于网架结构、消纳市场以及风电机组设备等原因，虽然规定全额收购，但部分地区部分时段仍存在弃风现象。

    应减少超市场、超经济的行政干预。通过建立健全市场化电力体制，使电网建设和运营、电力调度和价格管理等更加市场化；通过利益调整，疏通、鼓励和引导电力系统所有参与者充分挖掘调峰潜力，才能使风电入网难、运行安全、电量消纳等问题得到根本性解决。

    4、辅助服务建立辅助服务交易机制电网在接纳风电方面具有巨大潜力。截止2012年3月底，蒙西电网接入风电容量达890万千瓦，占电网装机总容量的21%，风电最大日出力可达600万千瓦。

    应通过辅助服务交易机制，提高火电企业获得补偿，促使火电企业为风电大规模并网提供电力系统所必需的调峰和旋转备用等辅助服务，保障电力系统安全稳定运行

    5、发电权交易通过发电权交易促进风电消纳开展常规火电厂与风电场之间、自备电厂与风电场之间的发电权交易。鼓励通过发电权交易方式，实现风电场与火电场之间经济补偿。鼓励自备电厂与风电厂在低谷时段开展发电权交易，利用市场手段促使自备电厂进行低谷调峰。

    制度和市场化机制是解决新能源，尤其是风电，快速发展中核心问题的关键。

    目前，亟待通过市场化手段建立系统的利益调整机制，为新能源又好又快发展创造良好的制度性因素和市场环境。