国际新能源网讯：作为人口大国的中国，国土资源却极为稀缺。因此，分布式光伏应用的重点，不应该以占用大量土地资源的地面电站为主，合理的是以和建筑物结合的应用形式为主，包括应用在建筑物的屋顶、墙壁、幕墙等建筑外立面上。光电建筑一体化应用，应当是分布式光伏应用的重点
纵观国内外的产业环境和发展趋势，不管是产业界还是政府，都已经认识到，发展分布式光伏发电应用是启动市场、消化产能、实现战略转型、拉动整个光伏产业的关键所在。
不管是国家最近出台的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，以及以前出台的《可再生能源发展十二规划》、《太阳能发展十二五规划》，还是《能源发展十二五规划》，甚至《绿色建筑行动方案》，都充分体现了这种国家意志和政策精神。
那么，在这种统一认识和前提下，分布式光伏应用怎么落实就成为了关键，包括分布式光伏应用的重点在哪里，政策如何引导和鼓励，未来的方向是什么？
分布式重点是光电建筑
作为人口大国的中国，国土资源却极为稀缺。因此，分布式光伏应用的重点，不应该以占用大量土地资源的地面电站为主，合理的是以和建筑物结合的应用形式为主，包括应用在建筑物的屋顶、墙壁、幕墙等建筑外立面上。光电建筑一体化应用，应当是分布式光伏应用的重点。
而光电建筑一体化应用的重点，则应当是阳光最好的屋顶应用。屋顶光电建筑一体化应用按照屋顶的属性，分为工商企业的屋顶光伏应用、政府与学校等公建屋顶光伏应用、民居屋顶光伏应用等三大类。
从投资角度分析，屋顶光伏应用很重要的一个原则是鼓励“自发自用、余电上网”。因此，屋顶业主消纳屋顶光伏发电的质量影响着它的投资回报和安全性。
工商企业屋顶由于企业本身经营情况存在着好坏差异，只有高能耗、电价较高、持续性经营能力强的企业最适合实施屋顶发电项目。但由于“十一五”期间国内推广“金太阳”示范项目，已经消化了大量这类屋顶，空间已经不大，竞争日益激烈。
而公建和民居屋顶，由于电价水平较低，基本处于开发空白状态，从发展空间角度看，这是一片蓝海。而且，由于公建和民居的持续耗能稳定，如果一旦有合适的政策及相关边际条件界定，投资回报率则相对更为稳定。所以，从这个角度看，公建和民居屋顶应当可以成为光电建筑一体化应用的重中之重，包括光伏发电进家庭和社区、送光伏下乡进村等，空间巨大。
鼓励政策应当叠加
由于“自发自用、余电上网”的原则，与光伏发电对应时间的平均电价水平，则成为影响屋顶光伏项目经济性及推广的主要因素。
目前，国内工商企业白天的平均电价水平一般维持在0.7-1.0元/度，加上国家即将出台的分布式光伏上网度电补贴标准（据传为0.42-0.6元/度之间），这类项目已有相当的经济可行性，如果再加上各地方政府的配套政策激励，推广相对比较容易。所以，本文重点分析公建和民居屋顶光电建筑一体化应用。
而公建和民居屋顶目，白天的平均电价水平一般维持在0.48-0.6元/度，其中农村的民居电价最低，即使加上国家即将出台的分布式光伏上网度电补贴标准，这类项目的收益也较低。如果再采用光电建筑一体化材料，如太阳能光伏瓦等产品（这类产品需要具备建材和发电器材的双重属性，质量、材料、美观等性能要求较高，生产成本一般情况下都比普通的光伏组件要高），由此造成这类屋顶项目的经济可行性相对较差。
因此，结合国家现有政策，我们的建议是，在取消“金太阳”示范项目政策的前提下，对于公建和民居屋顶，应当保留并加大此前实施的“光电建筑一体化示范项目政策”，给予这类应用项目一定的初装补贴（4-8元/瓦）和分布式上网度电补贴的政策，以促进光电建筑一体化应用发展成为如太阳能热水器一样的全民运动。
在具体的政策上，结合“光电建筑一体化示范项目”、“分布式光伏发电集中示范区”、“可再生能源示范城镇”、“节能减排示范城镇”、“绿色建筑示范城镇”、“新能源示范城镇”等政策，考虑以节能减排、低碳环保、扩大投资、拉动内需、农民增收、扶持和拉动光伏产业、光伏进家入社、下乡进村、生态文明建设和美丽中国建设为主要目的，以新一轮城镇化的屋顶空间利用为主，以鼓励光电建筑结合应用为重点，采取政府管理引导和财政政策鼓励结合的方式，综合运用财政政策、规划审批、能源评估、环境评估等手段，实施和启动全国性的光电建筑一体化应用示范工程。
我们建议，启动以下三个子系统项目：
第一，光伏进家入社和下乡进村生态与民生工程（千城千户美丽阳光屋顶项目）。以民居屋顶为主的屋顶光电建筑一体化民生工程，开发性住宅地产尤其是占用土地资源大的低密度别墅类住宅和能耗大的项目、新农村建设中的新农居项目，从规划和设计阶段就强制屋顶使用光伏发电，屋顶承重等全部在规划设计阶段就考虑进去，并纳入规划、能源和环境评估必要内容。
从建设口把关，要求城市地产项目不少于25%的屋顶面积必须使用光伏发电产品，尤其是鼓励使用光电建筑一体化产品，根据使用不同的产品，以光电建筑一体化示范项目政策给予适当的初装补贴。
鉴于美丽乡村、生态文明、新型城镇化以农民增收的需要，出台送家电（新能源电力）下乡的政策，针对新农村建设中的新农居项目，根据使用不同的产品，以光电建筑一体化示范项目政策给予适当的初装补贴。
鼓励和支持地方政府出台针对民用屋顶项目申报分布式光伏发电或者光电建筑一体化示范项目的相关政策，以配合中央的初装补贴或者度电补贴或者节能补贴。
