太阳能光热发电是一种可调、稳定、环保的新能源电力生产技术，作为可再生能源技术的重要分支之一，光热发电技术优势明显，产业经济辐射力强，已成为全球多个国家重点支持发展的战略性新兴产业，截至2014年底，全球已建成光热发电装机累计超过4.5GW，国际能源署更预测到2050年，光热发电可贡献全球11%的电力需求。
在6月25～26日在北京召开的中国国际光热电站大会暨CSPPLAZA年会2015上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在致辞中强调，“发展光热发电的决心是不变的，我们的愿望是能够尽快启动中国的产业化、商业化光热发电项目。”
政策上的宏观导向
早在2006年科技部颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》和2007年国家发改委颁布的《可再生能源中长期发展规划》两份文件中，国家就把太阳能热发电明确列为重点和优先发展方向，在2011年国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录》中，还把它列为新能源鼓励发展门类的第一位。
2012年3月，国家科技部印发的《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》(国科发计2012198号)提出：太阳能热发电具备建立100MW级太阳能热发电站的设计能力和成套装备供应能力，初步建立太阳能发电国家标准体系和技术产品检测平台，形成我国完整的太阳能技术研发、装备制造、系统集成、工程建设、运行维护等产业链技术服务体系。
尤为值得一提的是，2012年7月，国家能源局印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》大大提振了国内光热发电从业者的信心，该规划提出：到2015年底太阳能热发电装机达到1000MW，到2020年装机达到3000MW。
2013年2月，国家发改委发布了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》(2013年16号)，一大批太阳能热发电产品和相关系统与服务成功入选，具体包括：高强度反射镜、聚光器、聚光场控制装置、聚光器用减速机、350[表情]以上高温传热流体、储热材料和系统、熔融盐泵、蒸汽发生器、斯特林发电机等产品和聚光器组装施工方法和规范，聚光器坐标定位配套技术，大容量蓄热系统设计施工方法和规范，热发电站设计、施工、运行和维护规范等光热发电相关系统与服务。
随着光热发电行业全产业链的不断发展和完善，光热发电示范项目的建设也慢慢被提上日程。2014年6月，国务院发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》指出，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%;要加快发展太阳能热发电，稳步实施太阳能热发电示范工程，明确太阳能热发电为能源科技创新战略方向和重点创新方向。
2014年11月，国家发展和改革委员会公布的《国家应对气候变化规划(2014-2020年》再次提到了要鼓励太阳能热发电示范项目的实施。该规划指出了控制温室气体排放的九大主要措施，而太阳能光热被列入优化能源结构的行动措施之一，规划提出要“扩大太阳能热利用技术的应用领域，支持开展太阳能热发电项目示范。2020年太阳能发电装机容量达到1亿千瓦，太阳能热利用安装面积达到8亿平方米。”
一直以来，国家针对光热发电行业发展的确发布了一系列相关政策，但我们仔细分析不难得出这样的结论，那就是上述政策往往都是战略方向性或规划性政策，始终没有明确的可实施方案和相关标准，这也导致了中国光热发电产业虽然历经多年磨练和积淀已经具备了建设大规模光热电站的能力，但却始终没有实现产业的整体爆发。
细化政策终将落地
面对缺乏国家有效支持政策的行业窘境，国内光热发电产业各参与方也一直在积极地利用有限资源和途径向政府进言，试图让国家相关决策层更多地了解并支持光热发电行业。
2014年，国家能源局在名为《关于政协十二届全国委员会第二次会议第2346号(工交邮电类181号)提案答复的函》指出，国家能源局对光热发电产业发展所持的基本思路是：通过组织一定规模的商业化示范项目建设，带动我国光热发电技术和设备制造能力的提高，形成覆盖工程设计、设备制造、工程建设、运行管理的全套技术，在此过程中促进光热发电提高技术水平和降低成本。在光热发电技术成熟和成本显著降低后，再继续扩大光热发电的建设规模。
国家能源局的上述回复与梁志鹏在上述会议致辞中表达的愿望体现了中国政府对于光热发电产业的发展还是抱有很大期待的，也说明政府对于光热发电行业能够在优化电力结构、带动经济发展以及环境保护等方面带来的有益作用是认可的。但很明显，在经历了光伏和风电产业曾经一拥而上造成产业畸形发展的痛苦过程之后，中国政府对于光热发电产业的期待变得更加谨慎和理性。
当然，遵循新能源行业发展的规律，光热发电产业要想发展壮大并逐渐承担起基础电力负荷和负责调峰的角色，发展初期也离不开政府相关优惠政策及补贴的支持。这一切要想尽快实现，我们必须也只能期待中国光热发电示范项目能够有好的表现。而在补贴政策不够明确的当下，光热发电行业又如何能吸引或说服投资人来建设示范项目呢，这似乎又陷入到了“鸡生蛋还是蛋生鸡”的怪圈。
对于“现阶段先建完项目，再去申报电价，获批的可能性有多大?”这一问题，光热发电权威媒体机构CSPPLAZA的调查结果显示，大多数光热发电行业从业者对“先建项目后给电价”抱有信心，认为只要项目技术成熟，能够成功投运并稳定并网，国家肯定会根据项目实际情况评估并给予电价补贴。而中国首个商业化太阳能光热发电站中控德令哈10MW塔式光热电站的案例也为这个观点提供了佐证，2014年8月份国家发改委正式批复了该电站的上网电价，为1.2元/KWh。
2015年4月，国家能源局发布的《关于进一步做好可再生能源发展“十三五”规划编制工作的指导意见》指出，具备开展太阳能热发电的省份，要提出太阳能热发电基地及重点区域布局。同时，加快可再生能源技术装备和产业体系建设，系统分析“十三五”时期海上风电、太阳能热发电技术、太阳能工业供热技术、生物质供热、地热供热、风电供热技术、海洋能等技术发展前景。
除了首个光热示范电站电价获批带来的利好，政府关于光热发电“十三五”规划的新的指示精神也再一次重点提及光热发电，而且与此前多为指导性和战略方向性政策不同，这次规划的内容更加具体和可执行。叠加的利好效应让国内光热发电行业再次受到鼓舞，光热示范项目的推进速度进一步加快。
目前，首航光热敦煌10MW塔式熔盐电站已安装了数十套定日镜，集热塔主体已建成过半，其他相关设施的建设也在同步推进。兆阳光热联合中信集团、华强集团等合作方在张家口分别规划了多个光热发电及热电联供项目，其中一个15MW的项目正在建设。甘肃光热发电有限公司阿克塞50MW熔盐槽式电站也在稳步推进中。
2015年以来，另有多个民营企业主导的光热发电项目获得备案核准。龙腾太阳能在内蒙古乌拉特中旗的首期100MW光热项目于今年6月获得旗政府《关于开展项目备案前期工作的正式批复》，龙腾计划在四季度完成项目前期工作并具备开工条件。兰州大成敦煌10MW菲涅尔光热发电项目已于今年3月份获甘肃省发改委备案，并于5月份开工奠基。
另外，包括河北恩发能源科技有限公司、青海光热电力集团公司等多个民营企业也正着手从实际层面推动相关商业化项目的开发进程。
受制于体制不同等各方面原因，大型电力央企在光热发电产业发展中的表现并不算积极。尤其是经历了大唐新能源以地狱价0.9399元/KWh中标的我国首个光热发电特许权项目迟迟不能开工的打击之后，光热发电似乎成了各大电力央企手中烫手的山芋，虽然在“圈地运动”中他们依靠自身的实力与背景优势也纷纷圈占了大量的土地资源，但实际获得推进的项目寥寥无几。但2014年7月中广核德令哈50MW槽式电站的开工打破了这一尴尬局面，目前该项目正在稳步推进当中，业界最为关心的光场EPC招标也于2015年6月24日正式发标。中广核太阳能开发有限公司总工程师邱河梅在CSPPLAZA年会2015上表示，“我们的项目目标是要建成标杆工程，国家优质工程。”
在中广核等电力央企和首航、中控等众多民营企业的努力下，一批数量可观的中国光热发电示范项目正在如火如荼的进行建设，中国光热发电产业多年积蓄的力量正在喷发。相信在这批光热发电示范项目陆续成功投运并网之后，必将为中国政府提供更多和更可靠的决策依据，中国光热发电产业的政策坚冰也将很快融化，光热发电行业期待已久的大规模爆发也终将到来。
