2015年11月27日，国家林业局印发了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号，以下简称《通知》)。《通知》要求天然林保护工程区属光伏电站禁止建设区，同时要求光伏电池组件阵列禁止使用降雨量400毫米以下区域灌木林地，光伏电池组件阵列使用林地施工期按临时使用林地办理手续等。
陕西省林业厅称鉴于陕西省除西安城五区外，全部属于国家天然林保护工程区，而且陕南宜林地较少，陕北宜林地和灌木林地交错分布，集中连片大面积的宜林地较少，光伏电站建设使用林地难度非常大的实际，尤其是近几年按照陕西省政府办公厅《陕西省太阳能光伏发电项目建设用地管理办法(试行)》(陕政办发〔2013〕24号)和国土资源厅《关于印发<陕西省太阳能光伏发电项目建设用地管理办法(试行)>的通知》(陕国土资发〔2015〕27号)精神，陕西省光伏电站建设已经使用林地难以衔接处理的现实问题，陕西省林业厅迅速组织有关方面结合陕西省当前实际，认真研究，借鉴兄弟省区的做法，提出陕西省光伏电站建设使用林地的意见，形成书面材料，派人专程向国家林业局汇报，争取有关政策支持。
国家林业局根据汇报材料，初步同意陕西省光伏电站建设项目使用林地的意见，主要包括：天然林保护工程区内的宜林地、降雨量400毫米以下区域灌木林地可适度开展光伏电站建设;光伏电池组件阵列使用宜林地不缴纳森林植被恢复费等。具体意见，陕西省林业厅将尽快形成规范性文件，按程序下发执行。同时，国家林业局同意陕西省今年额外使用国家林地备用定额2062公顷，保障了今年陕西省建设项目使用林地的需要。
