《光伏制造行业规范条件(2015年本)》、《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》等一系列加强光伏行业管理、引导产业加快转型升级和结构调整、推动我国光伏产业持续健康发展的政策陆续出台。光伏产业迅速发展的今天，是否已经迎来真正的春天?

2015年3月6日，加拿大边境服务署对进口自中国的光伏产品“双反”调查作出初裁，分别对包括天合光能、晶科能源以及无锡尚德在内的多家光伏企业征收9%至286%不等的“双反”关税，并将于今年6月30日前作出仲裁。

在此之前，中国光伏企业还收到多份“双反”调查。2011年10月19日，美国光伏企业向美国政府提起调查申请，指控中国公司对美倾销多晶硅光伏太阳能电池，并收受中国政府的不当补贴，要求美国政府发起“双反”调查。

而2012年9月份欧盟“双反”调查则是中国产品迄今为止遭遇的最大规模的一起贸易摩擦。

不过，双方经过多轮谈判后，最终以“价格承诺”的方式达成“友好解决方案”，中国企业每年可向欧洲出口7GW的组件配额，配额内的产品将不征收“双反”税率，但需要承诺产品价格不低于0.56欧元/瓦，自2013年12月6日起，将对未参与“价格承诺”的中国太阳能板生产商征收反倾销税和反补贴税。而近日，欧盟委员会发布的一份文件中提议，将昱辉阳光、中盛光电与阿特斯太阳能从中欧光伏组件最低价格(MIP)中除名，因为他们的行为已违反MIP协议。

在责难外国双反调查的同时，我们是否应该反思国内光伏市场的不足呢?

国外对中国光伏产品的调查主要集中在太阳能电池、太阳能板这些方面，理由是认为中国生产商以极低的价格向其倾销。

再看国内光伏市场，由于技术和资金壁垒，我国光伏企业大多处于光伏产业链的中游，主要生产制造低回报率的电池以及组件。到2007年，我国的太阳能电池产量便跃居世界第一，成了全球名副其实的光伏电池制造中心。在全球光伏电池制造企业国际竞争力排名中，产量排名前10名企业中，我国占据6席，并且前4名全部为我国企业。

与世界第一的生产量不相符的是，国内市场对太阳能电池等光伏产品的需求量极低，几乎不到全部产量的10%。国内市场需求的不足，致使90%以上光伏产品都要靠国际市场来消化。

近年来，国外市场不断萎缩，给中国光伏企业沉重打击。尤其是2011年以来，受到欧债危机影响，欧洲光伏市场不断萎缩，欧洲各国国内的光伏企业不断倒闭，也严重影响到中国企业。遭到出口国的“双反”调查，对中国企业征收高额的“双反”关税，这对严重依赖出口的中国光伏企业来说，无疑是雪上加霜。

中国光伏产业严重依赖国外市场，而国外市场需求萎缩导致了，国内市场严重的产能过剩。

自2009年金融危机爆发后，国家大力倡导发展战略型新兴产业，大量的行业以外的资金进入光伏产业，大量的贷款也进入这个领域，但国外需求萎缩，国内需求不足，就形成大量的过剩产能。

2014年3月份，国家银监会下发《关于支持产业结构调整和化解产能过剩的指导意见》，中提出要优化产业结构，对不良信贷进行查处，践行绿色信贷。大力支持绿色经济、循环经济、低碳经济发展。而作为阳光产业的光伏产业也出现在这份指导意见中，并被定位为产能过剩行业。

2014年年底，工信部发布了《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》，提出到2017年年底，形成一批具有较强国际竞争力的骨干光伏企业，前5家多晶硅企业产量占全国80%以上，前10家电池组件企业产量占全国70%以上。

一面是产能过剩，一面却是政策的大力扶持。2013年7月国务院出台了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，提出要积极开拓光伏应用市场;2014年人民银行下发信贷政策工作意见指出，要发挥信贷政策导向，坚持区别对待、有扶有控，支持信息消费、集成电路、新能源汽车、光伏等战略新兴产业发展;国家能源局连续出台《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》、《关于做好2014年光伏发电项目接网工作的通知》等文件，大力推广光伏发电发展。

虽然存在着产能过剩、市场需求不足的情况，按照常理，应该放慢发展速度，但是能源局却出人意料的提速。在国家调整产业结构，发展绿色经济的政策下，光伏产业作为清洁能源是很好的替代产品，对光伏产业的兼并重组以及化解过剩产能，让落后产能退出，提高企业的竞争力，总的来说，也是为了更好的调整光伏产业本身的产业结构，促使其更好发展。

在中美双方签署《中美气候变化联合声明》中，中国明确表示在2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。而光伏发电最为阳光能源，大力发展就成了合理必然。

提高光伏新建规模并给予政策补贴，并且对投资成本较低以及适合大规模推广的分布式光伏发电不再限制其发展规模，这对扩大国内市场有一定的刺激作用。从长远来看，随着国家各级光伏政策的逐渐稳定落实，投资者信心增强，国内光伏市场有望迎来快速发展。