日前，国家发改委办公厅所发《关于发改委组织申报资源节约循环利用重点工程2016 年中央预算内投资备选项目的通知(发改办环资[2016]663 号)》(以下简称《通知》)中，对具备节能、节材、农作物秸秆利用、温室大棚等农业循环经济、余热暖民采暖方式的转变、海水淡化一系列补助政策、项目及节约循环利用重点工程专项拟安排中央预算内投资20 亿元。这无疑对太阳能热利用行业及企业又是一大利好消息。笔者就《通知》中利好太阳能工农业热利用的太阳能采暖、热水、海水淡化、太阳能温室大棚等相关项目做一解读。
2016年是“十三五”规划开局之年，为切实发挥中央预算内投资的撬动作用，提高资源利用效率，加快推动生态文明建设。根据《国家发展改革委办公厅关于中央预算内投资资源节约循环利用重点工程专项管理暂行办法》，组织申报资源节约循环利用重点工程2016 年中央预算内投资备选项目。
一、总体考虑
进一步转变职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务，除中央本级资金由发改委直接安排到项目外，其他资金切块下达到省级发展改革部门，同时加强事中事后监管。
(一)注重实效。注重项目实施的节能、节水、节材效果，节能环保技术装备水平高，具有明显的社会效益和环境效益。
(二)严格条件。项目单位综合实力较强，项目审批(核准、备案)、土地、规划、环评、能评、资金等建设条件已落实，能够保证在2016 年开工建设。
(三)突出重点。结合本地实际和改革要求，集中资金支持重点项目。资金安排向生态文明先行示范地区倾斜。
(四)加强监管。各级发展改革部门会同相关行业主管部门加强项目监管，监督项目尽快开工建设，尽快形成实物工作量。申报项目要同步录入国家重大建设项目库，未纳入的不予支持。
解读： 太阳能热利用在国家节能减排中发挥着举足轻重的作用。我国太阳能资源丰富，光热技术可在工业节能、海水淡化以及大气雾霾综合防治工程等领域都发挥出节能、高效、环保的先天优势。各级部门需要把握机会，因地制宜，积极发挥太阳能在“绿建”项目中的积极性示范作用，重点支持推动示范试点工作，在全国或当地具有较强示范作用的项目，要发挥太阳能热利用行业及产业在节能减排中的主力军作用。
二、选项范围及下达方式
(一)选项范围
1.节能。主要包括重点用能单位能效综合提升工程、合同能源管理推进工程(以合同能源管理方式实施的节能改造项目)、余热暖民工程、道路/隧道照明节能改造绿色照明工程等。
2. 循环经济。主要包括循环经济示范城市(县)、园区循环化改造工程、资源循环利用提质工程等。
3. 综合利用。主要包括大宗固体废弃物资源化利用工程、农业循环经济示范项目、农作物秸秆综合利用项目等。
4. 节水。主要包括海水淡化工程、国家海水淡化产业基地建设、城市节水综合改造等。
此外，按照有关要求，今年中央本级申报的资源节约循环利用项目已完成上报和评审工作，今年不再受理。
[pagebreak]解读： 中央预算投资节能环保领域，对节能减排做出贡献的企事业单位开绿灯，这对节能、循环经济、综合利用和资源节约重大项目无疑是“锦上添花”。大力实施节能改造，对以太阳能为主导的清洁能源利用方式将会是一个重要的催化剂。《通知》中对重点用能单位能效综合提升工程、农业循环经济示范项目、海水淡化等项目进行预算补贴，与国家太阳能热利用“十三五”规划中指出的“十三五”期间，我国的太阳能光热保有量要达到8亿平方米的任务指标相辅相成。《通知》的发布，资金的支持，对太阳能在采暖、农业大棚、海水淡化等工农业应用，企业创新与行业转型升级，无疑是一场“及时雨”。
(二)下达方式
2016 年，节约循环利用重点工程专项拟安排中央预算内投资20 亿元。发改委结合各地上报的补助需求和专项资金额度等情况，拟定各地切块资金额度意见，并明确各地年度建设任务，切块下达资金。省级发展改革部门会同相关行业主管部门将切块资金落实到具体项目。
解读：项目资金应做到专款专用，发改委对各地上报的补助需求和专项资金额度等情况分区、分片、分领域做到任务明晰化，对于太阳能热利用企业来说，应及时协同相关部门做好年度计划建设任务，以明确的任务目标争取相关资金补贴。
三、申报要求
(一)对于切块下达投资计划类项目，不再逐项上报项目单行材料，只上报项目清单列表。相关备选项目应前期条件具备，在项目列表中标注项目核准(备案)、环评批复、能评批复、土地预审、规划选址等审批部门和文号以及资金需求等情况。
(二)上报材料中应明确项目实施后形成的节能节水和循环利用等量化目标，包括节能量、节电量、废物循环利用量、秸秆综合利用量、海水利用量等。
(三)中央投资项目编报软件(软件及使用说明在发改委互联网政务服务中心下载专区软件下载栏目下载最新版本)导出的项目库文件(后缀为imo)电子版，与项目汇总表并刻录成光盘(优盘无法受理)上报。同时，按照发改办投资[2015]3277号文件要求，为保证今后工作的连续性，各级发展改革部门要将相关项目导入和国家大项目库三年滚动计划。请认真核对编报系统软件导出的电子版，相关项目信息必须完整并与项目汇总表内容一致。
解读：资金的补贴旨在对节能减排和环境有利的相关项目有针对性的进行补贴。作为企业而言，应该明确自身的实力，目标量化，进而有针对性地申请项目补助。同时，企业应在产品与技术上下足功夫，当机会来临的时候，才能有足够的实力来抓住。
四、申报时间
请于2016 年4 月15 日前，将申报文件及有关材料报国家发展改革委(环资司)。
结语
《通知》中的备选项目，对太阳能采暖、热水、海水淡化、温室大棚等工农业领域大有利好之势，为太阳能热利用企业在产品创新、技术升级方面提出了更高的要求，也为2016 年及未来我国太阳能工农业热利用的发展前景指明了道路。太阳能热利用在国家能源战略中的地位将日益显现。
