重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 目的依据 为规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 适用范围 本市行政区域内从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务，适用本办法。

第三条 原则要求 坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

第四条 管理体制 市、区县(自治县)人民政府应当建立出租汽车管理协作机制，防范化解各类矛盾，协调解决重大问题。

市、区县(自治县)交通运输主管部门主管本行政区域内的网约车管理工作。

市、区县(自治县)道路运输管理机构负责本行政区域内网约车管理的具体实施工作。

其他有关部门依据法定职责，对网约车实施相关监督管理。

第二章 网络车平台公司

第五条 许可管理 网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)应当依法取得《网络预约出租汽车经营许可证》，方可从事网约车经营服务活动。

申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，符合下列条件：

(一)具有企业法人资格;

(二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据库接入道路运输管理机构监管平台，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;

(三)使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;

(四)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;

(五)在本市有相应服务机构及服务能力，服务机构在本市办理工商注册登记;

(六)法律法规规定的其他条件。

外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

第六条 申办材料 在本市行政区域内申请从事网约车经营的，应当向道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：

(一)网络预约出租汽车经营申请表;

(二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书;

(三)企业法人营业执照，属于分支机构的还应当提交营业执照，外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书;

(四)在本市办理注册登记的办公场所、负责人员和管理人员等信息;

(五)具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料，数据库接入情况说明，服务器设置在中国内地的情况说明，依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料;

(六)使用电子支付的，应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议;

(七)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;

(八)法律法规要求提供的其他材料。

前款规定的申请材料中，第五项、第六项有关线上服务能力的材料，应当由企业出具企业注册地省级交通运输主管部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门审核认定的结果。

在本市多个行政区域从事网约车经营的，应当向市道路运输管理机构提出申请;在主城区外单一行政区域内从事网约车经营的，应当向所在地区县(自治县)道路运输管理机构提出申请。

第七条 许可时间 道路运输管理机构应当对网约车经营申请中其他有关线下服务能力材料进行审核，并结合企业注册地省级交通运输行政主管部门出具的线上服务能力认定结果，自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

第八条 证件发放 道路运输管理机构对于网约车经营申请作出行政许可决定的，应当明确经营范围、经营区域、经营期限等，并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。

在本市多个行政区域从事网约车经营的，经营范围为网络预约出租汽车，经营区域为本市，经营期限为四年。

在主城区外单一行政区域内从事网约车经营的，经营范围为网络预约出租汽车，经营区域为所在行政区，经营期限为四年。

第九条 不予许可规定 道路运输管理机构对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的，应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。

第十条 其他条件 网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向市通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、道路运输管理机构核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的，还应当符合电信管理的相关规定。

网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到网约车平台公司管理运营机构所在地的市公安机关指定的受理机关办理备案手续。

第十一条 终止经营 网约车平台公司暂停或者终止运营的，应当提前30日向服务所在地道路运输管理机构书面报告，说明有关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。终止经营的，应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

第三章 网约车车辆和驾驶员

第十二条 车辆许可 网约车车辆应当依法取得《网络预约出租汽车运输证》，方可从事网约车经营服务活动。

拟从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：

(一)7座及以下乘用车;

(二)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;

(三)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;

(四)本市公安部门核发的机动车行驶证，且机动车行驶证登记的车辆所有人地址所属区域与拟从事经营服务的区域一致。

(五)车辆具体标准应符合本办法第十三条的规定。

第十三条 车辆具体标准 在主城区从事网约车经营的车辆具体标准应当符合以下条件：

(一)按照高品质服务、差异化经营的发展原则，车辆以中级车为主，价格应高于同期购置的巡游车价格;

(二)车辆行驶证初次注册登记之日至申请办理《网络预约出租汽车运输证》之日间隔时间不超过2年;

(三)车辆排量在1.6T(大于1550毫升)或2.0L(大于1950毫升)以上;新能源车辆、混合动力车辆发动机功率不低于90KW;

(四)车辆轴距不少于2650mm;

(五)新能源车辆续航里程不少于250公里;

主城区以外的各区县(自治县)人民政府可以参照本标准执行，也可以另行制定本地标准。

因市场变化，在主城区内和主城区以外从事网约车经营的车辆，其具体标准分别经市和当地区县(自治县)人民政府批准，可以调整本条第一款的规定。

第十四条 车辆申办资料 申请《网络预约出租汽车运输证》的，应当向车籍所在地区县(自治县)道路运输管理机构提出申请，并提交以下资料：

(一)网络预约出租汽车运输证申请表;

(二)《机动车行驶证》、《机动车登记证书》原件及复印件;

(三)机动车缴纳购置税的《税收完税证明》发票原件及复印件;

(四)安装符合条件的车辆卫星定位装置、应急报警装置证明;

(五)车辆彩色照片或照片电子文档;

(六)车辆所有人为企业法人的，应当提供企业法人营业执照(属于分支机构的应提交营业执照)、经办人身份证原件及复印件;

(七)车辆所有人为个人的，应当提供车辆所有人身份证原件及复印件，个人取得的《网络预约出租汽车驾驶员证》复印件;

(八)车辆所有人委托网约车平台公司代为提交申请的，除以上资料外，还应当提供双方签订的有效委托协议。

第十五条 车辆审核 道路运输管理机构依车辆所有人或者网约车平台公司申请，按照第十二条和第十三条规定的条件审核后，对符合条件并登记为预约出租客运的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证》。

在主城区从事网约车经营服务的车辆，服务区域登记为主城区;在主城区外区县(自治县)从事网约车经营服务的车辆，服务区域登记为所在行政区域。

个人申请办理网约车车辆营运手续的，车辆所有人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，并具体从事网约车服务。

第十六条 网约车营运要求 从事网约车经营的车辆应当遵守以下规定：

(一)不得设置与巡游出租汽车相同或相似的车辆外观颜色和车辆标识;

(二)不得安装顶灯、空载灯、计价器等巡游出租汽车专用服务设施设备;

(三)网约车车辆安装的卫星定位装置与政府监管平台实现直接对接。

第十七条 报废规定 网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时(车辆初次注册登记之日起计算)，退出网约车经营。

小、微型非营运载客汽车登记为预约出租客运的，按照网约车报废标准报废。其他小、微型营运载客汽车登记为预约出租客运的，按照该类型营运载客汽车报废标准和网约车报废标准中先行达到的标准报废。

第十八条 驾驶员条件 网约车驾驶员应当依法取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，方可从事网约车经营服务活动。

从事网约车服务的驾驶员，应当符合以下条件：

(一)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;

(二)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

(三)无暴力犯罪记录;

(四)身体健康;

(五)男性年龄不超过60周岁，女性年龄不超过55周岁;

(六)申领之日，无被吊销道路运输驾驶员从业资格证未满5年的;

(七)无被禁止终身驾驶营运车辆的。

第十九条 从业资格证发放 道路运输管理机构依驾驶员或者网约车平台公司申请，按照第十八条规定的条件核查并按规定考核后，为符合条件且考核合格的驾驶员，发放《网络预约出租汽车驾驶员证》，有效期为6年。

具备巡游出租汽车从业资格的驾驶员，在最近3年内连续从事运营服务，诚信考核等级均达到AAA级，且符合第十八条规定条件的，经驾驶员本人提出申请，可以不经过考核直接发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

在主城区从事网约车服务的驾驶员，应当向市道路运输管理机构指定的受理机构提出申请;在主城区外单一行政区域从事网约车服务的驾驶员，应当向所在地区县(自治县)道路运输管理机构提出申请。

第二十条 驾驶员从业规定 网约车驾驶员应当遵守下列规定：

(一)按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》;

(二)按照规定使用文明用语，车内禁止吸烟;

(三)按照乘客要求使用空调、音响等车辆设施设备;

(四)向乘客提供经本市税务部门监制的发票;

(五)不得驾驶网络预约出租汽车从事巡游揽客;

(六)不得使用失效、伪造、变造、被注销等无效的《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车服务;

(七)不得爽约拒载、途中甩客;

(八)按照合理线路或乘客要求线路行驶;

(九)不得议价、违规收费;

(十)不得进入火车站、机场、长途汽车站等设置的巡游出租汽车候乘站点;

(十一)发现乘客在车上的遗失物，应当及时归还。无法归还的，应当及时送交相关部门处理。

第四章 经营行为

第二十一条 主体责任 网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益。

第二十二条 车辆管理规定 网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质，技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险，保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致，并将车辆相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备。

第二十三条 驾驶员管理规定 网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格。驾驶员已与其他用人单位建立劳动关系的，网约车平台公司与驾驶员应当协商签订劳动合同或协议;驾驶员未与其他用人单位建立劳动关系的，网约车平台公司应当依法与驾驶员签订劳动合同。网约车平台公司应当维护和保障驾驶员合法权益，开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育，保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致，并将驾驶员相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备。

网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。

第二十四条 服务质量规定 网约车平台公司应当公布确定符合国家和我市有关规定的计程计价方式，明确服务项目和质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时，提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果，以及车辆牌照等信息。

网约车平台公司应当自觉接受社会监督、公布服务监督电话，指定部门或者人员受理投诉;建立24小时服务投诉值班制度，接到乘客投诉后，10日内处理完毕，并将处理结果告知乘客。

第二十五条 价格规定 本市网约车运价实行市场调节价。

网约车平台公司应当合理确定网约车运价，实行明码标价，并向乘客提供经本市税务部门监制的发票。

第二十六条 竞争规定 网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。

网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。

第二十七条 经营区域规定 网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动，确因特殊原因超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内。

第二十八条 纳税及保险规定 网约车平台公司应当依法纳税，为乘客购买承运人责任险等相关保险，充分保障乘客权益。

第二十九条 安全能力建设 网约车平台公司应当加强安全管理，落实运营、网络等安全防范措施，严格数据安全保护和管理，提高安全防范和抗风险能力，支持配合有关部门开展相关工作。

第三十条 经营者服务规定 网约车平台公司和驾驶员提供经营服务应当符合国家有关运营服务标准，不得途中甩客或者故意绕道行驶，不得违规收费，不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。

第三十一条 信息管理 网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意，网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。

网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围。

除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后，网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告，并采取及时有效的补救措施。

第三十二条 信息安全 网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的个人信息和生成的业务数据，应当在中国内地存储和使用，保存期限不少于2年，除法律法规另有规定外，上述信息和数据不得外流。

网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律、法规禁止传播的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利，并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。

网约车平台公司应当依照法律规定，为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。

第三十三条 禁止违规接入 任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。

网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。

第三十四条 乘客合理拒绝付费 乘客遇有下列情形之一的，可以拒绝支付车费;已经支付的，网约车平台公司应当退还：

(一)网约车驾驶员不按规定的计程计价方式收取乘客费用的;

(二)超过3日未提供本市税务部门监制的发票的;

(三)未经乘客同意搭载他人的;

(四)租乘的网约车发生故障，乘客不再租乘的;

(五)由于网约车驾驶员原因中断服务的;

(六)由于网约车平台公司系统故障，造成无法正常计算、支付费用的。

第三十五条 驾驶员合理拒绝服务 网络预约出租汽车驾驶员遇有下列情形之一的，可以拒绝提供或继续提供服务;已经发生的费用，乘客应当支付：

(一)携带违禁品和易燃、易爆等危险物品的;

(二)夜间到偏僻地区，拒绝驾驶员要求到就近的公安派出所或执勤点进行身份确认的;

(三)醉酒者或精神病患者乘车，未有其他人员监护照顾的;

(四)携带烈性犬只等禁止饲养的动物乘车的;

(五)在服务过程中，乘客有恶意损坏车辆设施、设备，或有影响网约车驾驶员安全驾驶行为的。

第三十六条 临时行政管制 当市场调节功能失效或者竞争恶化时，市和各区县(自治县)人民政府有权对网约车数量、价格等实施临时行政管制，确保道路运输市场健康、稳定发展。

第三十七条 私人小客车合乘 私人小客车合乘出行属于互助自愿、不以盈利为目的的民事行为，其权利义务由合乘各方依法享有和承担。

禁止合乘信息服务平台公司、合乘服务提供者以合乘的名义开展道路运输经营活动。

合乘者有权拒绝支付超过合乘者分摊成本总费用的其他费用;合乘者有权举报违法经营行为。

第五章 监督检查

第三十八条 执法机构执法检查权 道路运输管理机构对涉嫌违法行为，可以采取下列措施：

(一)进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行调查;

(二)询问被调查的经营者、从业人员、利害关系人或者其他有关单位或者个人;

(三)查询、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的合同文本、协议、电子数据、会计账簿等与案件有关的文件、资料;

(四)对可能灭失或者以后难以取得的证据，可以采取证据登记保存的措施。

被调查的经营者、利害关系人、从业人员或者其他有关单位或者个人应当配合行政执法机构依法履行职责，不得拒绝、阻碍行政执法机构的调查。

第三十九条 管理机构职责 市道路运输管理机构应当建设和完善政府监管平台，实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。

道路运输管理机构应当加强对网约车市场监管，加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。

道路运输管理机构应当定期组织开展网约车服务质量测评，并及时向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。

第四十条 行政执法机关投诉处理 道路运输管理机构应当建立网约车投诉处理制度。

道路运输管理机构受理投诉后，应当自受理之日起15个工作日内处理完毕，并回复投诉人。情况复杂的，应当自受理之日起30个工作日内处理完毕，并回复投诉人。

第四十一条 通信及网监职责 通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责，对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合出租汽车行政主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。

公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。

第四十二条 其他各部门职责 发展改革、价格、通信、公安、人力资源社会保障、商务、人民银行、税务、工商、质检、网信等部门按照各自职责，对网约车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。

第四十三条 信用体系建设 各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。

第四十四条 行业组织自律 出租汽车行业协会组织应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律。

第六章 法律责任

第四十五条 违法经营处罚 违反本规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，并处以10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的;

(二)伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》从事网约车经营活动的。

第四十六条 经营者违规处罚 网约车平台公司违反本规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，并处以5000元以上10000元以下罚款;情节严重的，处以10000元以上30000元以下罚款：

(一)提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》，或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的;

(二)提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的;

(三)未按照规定保证车辆技术状况良好的;

(四)起讫点均不在许可的经营区域从事网约车经营活动的;

(五)未按照规定开展驾驶员岗前培训、日常教育的;

(六)未按照规定将提供服务的车辆、驾驶员相关信息向服务所在地市、区县(自治县)道路运输管理机构报备的;

(七)未按照规定制定服务质量标准、建立并落实投诉举报制度的;

(八)未按照规定提供共享信息，或者不配合道路运输管理机构调取查阅相关数据信息的;

(九)未履行管理责任，出现甩客、故意绕道、违规收费等严重违反国家相关运营服务标准行为的;

(十)其他不符合国家有关出租汽车服务规范、标准的。

网约车平台公司不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的，由县级以上道路运输管理机构依据相关法律法规的有关规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。

第四十七条 接入违规处罚 网约车车辆通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务的，由道路运输管理机构责令改正，并对车辆所有人处以5000元以上10000元以下罚款，情节严重的，吊销《网络预约出租汽车运输证》。

第四十八条 车辆违规处罚 从事网约车经营服务的车辆，有下列情形之一的，吊销《网络预约出租汽车运输证》：

(一)发生一次死亡三人以上重特大交通责任事故的;

(二)12个月内发生两次死亡一人以上交通责任事故的;

(三)车辆所有人安装顶灯、空载灯、计价器等巡游出租汽车专用服务设施设备，或喷涂与巡游出租汽车相同相似的车辆外观颜色和车辆标识的。

第四十九条 驾驶员违规处罚一 网约车驾驶员违反本规定，有下列情形之一的，由道路运输管理机构责令改正，并处以警告或者50元以上200元以下罚款：

(一)未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》的;

(二)不按照规定或乘客要求使用网约车车辆相关设施设备的;

(三)不按照规定使用文明用语，车容车貌不符合要求的;

(四)未经乘客同意搭载其他乘客的;

(五)其他违反国家相关运营服务标准的行为。

第五十条 驾驶员违规处罚二 网约车驾驶员违反本规定，有下列情形之一的，由道路运输管理机构责令改正，并处以200元以上2000元以下罚款，情节严重的，可并处暂扣、吊销《网络预约出租汽车驾驶员证》：

(一)对投诉人、举报人及其他利害关系人实施威胁、恐吓或者进行其他打击报复行为的;

(二)通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务的;

(三)驾驶安装顶灯、空载灯、计价器等巡游出租汽车专用设施设备，或车辆外观颜色和车辆标识与巡游出租汽车相同相似的网约车从事运营服务的;

(四)车辆安装的卫星定位装置与政府监管平台无法对接，仍从事营运服务的;

(五)运营服务中有暴力行为，对乘客或执法人员造成人身伤害，被有关机关处以行政拘留以上处罚的;

(六)暴力冲撞行政机关，严重干扰正常工作秩序的;

(七)违反本办法第二十条第(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)、(十)、(十一)项规定的。

第五十一条 驾驶员违规处罚三 网约车驾驶员发生一次死亡一人以上交通事故，且负同等责任以上的，吊销《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第五十二条 拒不配合处罚 具有下列情形之一的，道路运输管理机构可以给予警告，可并处50元以上200元以下罚款;情节严重的，可并处200元以上2000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)拒绝、阻碍行政执法人员依法履行执法检查的;

(二)拒不提供、隐匿、擅自销毁或者提供伪造合同文本、协议、电子数据、会计账簿等与案件有关的文件、资料的。

第五十三条 信息保密处罚 网约车平台公司违反本办法第十、二十三、三十一、三十二条有关规定的，由网信部门、公安机关、通信主管部门和人力资源社会保障部门按各自职责依照相关法律法规规定给予处罚;给信息主体造成损失的，依法承担民事责任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

网约车平台公司及驾驶员违法使用或泄露约车人、乘客个人信息或者事关国家安全的敏感信息的，由公安、网信等部门按各自职责处以2000元以上10000元以下罚款;给信息主体造成损失的，依法承担民事责任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

网约车平台公司拒不履行或者拒不按要求为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供技术支持与协助的，由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 吊销规定 被吊销《网络预约出租汽车经营许可证》、《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》的，自吊销之日起，5年内不得从事网约车经营服务。

第五十五条 执法人员违规处罚 交通行政主管部门、道路运输管理机构及其他相关管理部门工作人员在执行职务调查获取的商业秘密，进行非法披露、使用或者允许他人使用的，由其所在单位或上级有关部门给与行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 综合执法补充规定 本办法规定由道路运输管理机构负责实施的行政处罚，实施交通综合行政执法改革的，由交通综合行政执法机构负责实施。

第七章 附则

第五十七条 名词解释 本办法中下列用语的含义：

(一)网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

(二)网约车平台公司，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

(三)私人小客车合乘(也称为拼车、顺风车)，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。

(四)主城区，是指渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、两江新区。

(五)经营区域，包括主城区经营区域和主城区以外单一区县(自治县)行政区域的经营区域。

第五十八条 实施时间 本办法自发布之日起实施。

天津市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条【主旨】为规范本市网络预约出租汽车经营服务行为，更好地满足社会公众多样化出行需求，保障运营安全和乘客合法权益，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)、《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》及其他相关法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条【适用范围】本市行政区域内网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务以及相关行政管理，除遵守《办法》外，还应遵守本暂行办法。

本暂行办法所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本暂行办法所称网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台经营者)，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

第三条【发展原则】本市坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

市交通运输行政主管部门会同相关部门根据出租汽车发展定位，综合考虑经济发展水平、出租汽车里程利用率及城市交通拥堵状况等因素，建立网约车运力规模动态调整机制。

第四条【运价】本市网约车运价实行市场调节价,必要时可实行政府指导价。

第五条【部门职责】市交通运输行政主管部门主管全市网约车管理工作。市客运交通管理机构负责全市网约车的具体管理，各区交通运输行政管理部门在本级人民政府领导下，负责本行政区域内的网约车具体管理工作。

市公安、人力社保、发展改革、通信、税务、市场监管、网信、商务、工信、人民银行天津分行等部门按照各自职责，对网约车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。

第二章 网约车经营许可

第六条【线上服务能力认定】对注册地在本市行政区域内申请从事网约车经营的，由市交通运输行政主管部门会同市通信、工信、公安、税务、网信、人民银行等相关部门，按照交通运输部等七部门《关于对申请网约车经营的线上服务能力认定以及对网约车经营服务事中事后联合监管的通知》的规定，对其线上服务能力进行认定，凡符合条件的，应出具线上服务能力认定结果证明。

第七条【平台申请条件】凡在本市申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，除应符合《办法》的有关条件外，还应符合下列条件：

(一)具有企业法人资格，非本市企业法人的，应当在本市设立分支机构，并在本市依法纳税;

(二)符合交通运输部等七部门《关于对申请网约车经营的线上服务能力认定以及对网约车经营服务事中事后联合监管的通知》的规定要求;

(三)服务器设置在中国内地。服务器不在本市的，服务器数据应当在本市同步备份并接受有效监管;

(四)网约车平台数据库接入市交通运输行政主管部门的行业监管平台;

(五)在本市设立服务机构，应当具备与其管理需要相适应的服务能力、固定办公场所、培训教育场所、工程技术人员和企业管理人员;

(六)法律、法规规定的其他条件。

第八条【平台申请材料】申请从事网约车经营的，应当向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交以下材料：

(一)网络预约出租汽车经营申请表;

(二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书;

(三)企业法人营业执照，非本市企业法人应当提供在本市设立的分支机构营业执照，外商投资企业(港澳台侨投资企业)的还应当提供外商投资企业(港澳台侨投资企业)批准证书;

(四)在本市的服务机构、固定办公场所、培训教育设施、负责人员和管理人员等信息的证明材料;

(五)注册地省级交通运输行政主管部门出具的线上服务能力认定证明材料;

(六)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;

(七)法律、法规规定的其他材料。

第九条【平台许可程序和期限】拟在本市申请从事网约车平台经营的，应当通过市行政许可服务中心窗口向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交符合第八条规定的材料。

市交通运输行政主管部门受理申请后，应当对第八条第(四)项中的规定内容进行实地勘验。

市交通运输行政主管部门应在规定时限内对网约车经营申请作出许可决定，对符合规定条件的，发放《网络预约出租汽车经营许可证》，并在《网络预约出租汽车经营许可证》中明确经营范围为网络预约出租汽车，经营区域为本市行政区域，经营期限为4年。对不符合规定条件的申请，作出不予许可决定，并向申请人出具《不予行政许可决定书》。

在经营许可有效期届满30日前，网约车平台经营者可以向市交通运输行政主管部门提出延续经营许可有效期的申请，网约车平台经营者在经营许可有效期内无违反法律法规规章、本暂行办法行为的，市交通运输行政主管部门应当作出准予延续经营许可有效期的决定。

第十条【平台备案及注销】网约车平台经营者应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向本市通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。

网约车平台经营者或服务机构应当自网络正式联通之日起30日内，到市公安机关指定的受理机关办理备案手续。

网约车平台经营者有关证照被依法注销或吊销的，市交通运输行政主管部门应当相应注销《网络预约出租汽车经营许可证》。

第十一条【车辆许可条件】拟在本市从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：

(一)在本市公安机关登记的7座及以下乘用车，且在车辆检验有效期内，没有未处理完毕的交通事故和交通违法记录;

(二)车辆使用性质登记为预约出租客运;

(三)符合本市实施的最新机动车排放标准，且车辆初次注册日期至申请网约车经营时未满2年;

(四)采用自然吸气发动机的车辆，排量不小于2.0升，采用增压发动机的车辆，排量不小于1.8升，轴距2700毫米以上;新能源车辆轴距2650毫米以上，续航里程250千米以上;

(五)安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，以及具备固态存储、无线传输、车内外影像监控功能的行车记录装置;

(六)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;

(七)应当在指定位置设置电子运输证;

(八)车辆属个人所有的，车辆所有人应取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名下没有登记的其他巡游车或网约车;

(九)法律、法规规定的其他条件。

第十二条【车辆许可材料】拟在本市申请网约车车辆许可的，应当由网约车平台经营者统一向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交以下材料：

(一)网约车车辆运营申请表;

(二)车辆产权属企业或单位的，需提交机动车登记证、行驶证、法人登记证明及复印件;车辆产权属驾驶员个人的，需提交机动车登记证、行驶证、身份证件、《网络预约出租汽车驾驶员证》及复印件;

(三)机动车购置发票原件及复印件;

(四)车辆所有人与网约车平台经营者签订的入网营运协议及有效委托手续;

(五)证明符合网约车车辆条件的其他材料。

第十三条【车辆许可程序】拟在本市从事网约车经营的车辆，应当由网约车平台经营者通过市行政许可服务中心窗口向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交符合第十二条规定的材料。

市交通运输行政主管部门按规定对申请材料进行审核，审核通过的，向申请人出具《变更车辆登记使用性质通知书》。

申请人应当持《变更车辆登记使用性质通知书》，到市公安交通管理部门将车辆使用性质变更为“预约出租客运”。

车辆使用性质变更后，车辆所有人须安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，以及行车记录装置。

申请人持变更后的机动车行驶证原件及复印件和市客运交通管理机构出具的相关设备勘验证明，至市行政许可服务中心市交通运输行政主管部门窗口申请办理《网络预约出租汽车运输证》。

市交通运输行政主管部门接到申请后，应在规定时限内对车辆做出许可决定。予以许可的，出具《行政许可决定书》，发放《网络预约出租汽车运输证》，不予许可的，出具《不予行政许可决定书》。

第十四条【车辆许可期限和退出】《网络预约出租汽车运输证》有效期自机动车行驶证初次注册之日起不超过8年。

网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车运营。

未达到网约车报废标准的车辆退出网约车运营的，市交通运输行政主管部门应当注销相应的《网络预约出租汽车运输证》，市公安交通管理部门办理车辆使用性质变更登记。

《网络预约出租汽车经营许可证》被注销、撤销或吊销的，应注销平台经营者拥有所有权车辆的《网络预约出租汽车运输证》。《网络预约出租汽车驾驶员证》被注销、撤销或吊销的，应注销驾驶员个人拥有所有权车辆的《网络预约出租汽车运输证》。

车辆报废、转出、所有权转让的，网约车车辆经营期限自动终止，并注销其《网络预约出租汽车运输证》。

第十五条【驾驶员许可条件】拟在本市从事网约车经营的驾驶员，应当符合以下条件：

(一)具有本市户籍;

(二)男60周岁以下，女55周岁以下;

(三)取得本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证，并具有3年以上驾驶经历;

(四)具有初中以上文化程度;

(五)无交通肇事、危险驾驶、暴力犯罪记录，无吸毒和酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

(六)身体健康;

(七)经指定考试机构考试合格;

(八)5年内没有被吊销出租汽车驾驶员客运资格证记录;

(九)法律、法规规定的其他条件。

第十六条【驾驶员申请材料】拟在本市从事网约车服务的驾驶员，应当向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交以下材料：

(一)网约车驾驶员从业资格申请表;

(二)申请人身份证、驾驶证、学历证明及复印件，本市三级甲等医院出具的近1年内体检报告;

(三)法律、法规规定的其他材料。

第十七条【驾驶员许可程序及期限】拟在本市申请从事网约车服务的驾驶员，可通过网上审批平台向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交第十六条规定的申请材料。

市交通运输行政主管部门负责对第十五条第(四)、(六)、(七)、(八)项的规定内容进行审核;市公安机关负责对第十五条第(一)、(二)、(三)、(五)项的规定内容进行审核，并按规定时限将审核结果反馈至市交通运输行政主管部门。

审核通过的申请人，须参加网络预约出租汽车驾驶员从业资格考试。市交通运输行政主管部门对考试通过的申请人，出具《行政许可决定书》，发放《网络预约出租汽车驾驶员证》，证件注册有效期限为3年。不予许可的，出具《不予行政许可决定书》。

网约车驾驶员与网约车平台经营者解除劳动合同或协议的，网约车平台经营者应向市交通运输行政主管部门报备完成注销。报备信息包括驾驶员从业资格证信息、与网约车平台经营者解除劳动合同或协议的证明等。

第三章 网约车经营行为

第十八条【平台服务规范】网约车平台经营者承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益，除应当遵守《办法》的规定外，还应当遵守下列规定：

(一)保证提供服务的车辆已取得《网络预约出租汽车运输证》，并确保技术、安全性能良好、可靠，保证线上线下提供服务的车辆一致。将车辆信息和营运相关信息向市客运交通管理机构报备;

(二)保证提供服务的驾驶员已取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，保证线上线下提供服务的驾驶员一致。将驾驶员相关信息向市客运交通管理机构报备;

(三)按照相关法律法规，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员依法签订多种形式的劳动合同或协议，签订劳动合同的，应按照有关规定按时足额缴纳社会保险金，签订协议的，应包含工伤保障条款，明确双方的权利和义务;

(四)执行网约车运营服务规范;

(五)按照相关法律法规开展职业道德服务规范、安全运营、反恐怖及治安安全防范等方面的岗前培训和日常教育;

(六)记录驾驶员、约车人在其平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份;

(七)平台数据库向本市网络预约出租汽车监管平台实时传输运营动态数据，确保数据信息真实、完整;

(八)应建立乘客服务投诉受理制度，设立并公布投诉电话，24小时受理乘客投诉;

(九)应当合理确定网约车运价，实行明码标价并公示作价办法，须向乘客提供相应的出租汽车发票;

(十)在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内;

(十一)不得有为排挤竞争对手或独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益、公众或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为;

(十二)网约车平台经营者须投保承运人责任险，车辆须投保营业性机动车交通事故责任强制保险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险。网约车运营服务中发生安全事故，网约车平台经营者应对乘客的损失承担先行赔付责任;

(十三)完成客运管理机构下达的运输保障任务;

(十四)履行和承担法律、法规和规章规定的其它义务和责任。

第十九条【驾驶员服务规范】网约车驾驶员除应当遵守《办法》的规定外，还应当遵守下列规定：

(一)遵守道路交通安全规定，文明驾驶，礼貌服务;

(二)保持运营车辆性能良好，保证运营、监管设施设备完好;

(三)保持车辆容貌和车内整洁卫生;

(四)按照运营服务规范和标准提供网约车运营服务;

(五)不得接入未取得经营许可的网约车平台或使用未取得经营许可的车辆提供网约车运营服务;

(六)运营时随车携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》;

(七)按照合理路线或乘客要求的路线行驶，不得途中甩客或者故意绕道行驶;

(八)在许可的经营区域内从事经营活动;

(九)不得将车辆交由他人运营，不得巡游揽客，不得进入巡游车专用候客通道、场站揽客;

(十)不得在载客状态时承揽其他预约业务;

(十一)按照约定标准及方式向乘客收费，不得违规收费;

(十二)履行和承担法律、法规和规章规定的其他义务和责任。

第二十条【乘客规范】乘客应当遵守下列乘车规定：

(一)不得向驾驶员提出不符合道路交通安全规定的要求;

(二)不得携带管制器具和爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性危险物品;

(三)按照约定标准及方式支付车费;

(四)不得在网约车内吸烟、吐痰、扔杂物和损坏车内设施、设备;

(五)自觉履行与网约车平台经营者达成的电子协议;

(六)醉酒者乘车的，应当有陪同(监护)人员;

(七)法律、法规规定的其他禁止性行为。

第四章 监督检查

第二十一条【交通部门监管职责】市客运交通管理机构、各区交通运输行政管理部门应当加强对网约车市场的监管，完善监管手段，实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、车辆轨迹信息、订单详细信息(不含乘客个人信息)、服务质量、乘客评价信息以及乘客投诉处理情况等。

市客运交通管理机构应当定期组织开展网约车服务质量测评，并及时向社会公布本地区网约车平台基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。

市客运交通管理机构、公安机关等部门有权根据管理需要，依法调取、查阅管辖范围内网约车平台经营者的登记、运营和交易等相关数据信息。

第二十二条【相关部门监管职责】市通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责，对网约车平台经营者非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车平台经营者发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合市交通运输行政主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台经营者进行依法处置。

公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。

市市场监管部门应当对网约车平台经营者经营活动监督检查，防范并查处不正当竞争行为。

市发展改革部门应当对网约车平台经营者的价格行为实施监督管理，防范并查处价格欺诈和价格垄断行为。

第二十三条【信用体系】各有关部门应当及时将在本市登记注册的网约车平台经营者及相关人员的登记注册、行政许可、行政处罚、业绩情况等相关信息在本市市场主体信用信息公示系统和全国企业信用信息公示系统(天津)上公示。

第五章 法律责任

第二十四条【行政处罚】网约车平台公司及驾驶员有违反《天津市客运出租汽车管理条例》、《网约车出租汽车经营服务管理暂行办法》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等法规、规章行为的，由市客运交通管理机构和区交通运输行政管理部门按照职责依据相关法规、规章的规定予以处罚。

第六章 附则

第二十五条【私人小客车合乘】本市鼓励和规范私人小客车合乘行为。私人小客车合乘，是指合乘服务提供者不以盈利为目的，事先在互联网合乘信息服务平台中发布个人驾车出行信息，由出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的非营运小客车，分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。

合乘属于合乘各方自愿民事行为，合乘服务分摊费用由合乘服务提供者和合乘人按照人数平均分摊。合乘服务分摊费用仅限于出行过程中的能耗成本和发生的路桥通行费用。合乘每日每车派单次数不超过两次。

禁止利用私人小客车合乘名义从事网络预约出租汽车经营服务。合乘服务分摊费用超过出行过程中的能耗成本和发生的路桥通行费用的，按未经许可从事网络预约出租汽车经营服务，依法予以处罚。

本市私人小客车合乘具体管理办法由市交通运输行政主管部门另行制定。

第二十六条【限行规定】从事网约车运营的车辆，按照初始登记使用性质执行本市机动车尾号限行措施。

第二十七条【执行日期】本暂行办法自2016年11月1日起执行。