荷兰政府已于近日提议在2017年将可再生能源项目预算增加33%。据悉，这是该国政府在达成其2020年减排目标滞后的情况下所作出的补救尝试。该国明年可再生能源支持计划SDE+预算将有望达到近60亿欧元，覆盖风电、光伏等领域。
荷政府将继续实施可再生能源补贴(SDE+)
2015年，荷兰政府受到了猛烈抨击，原因是因为2014年的一份审查报告披露，该国能源结构中仅有少部分来自源于可再生能源。与之形成鲜明对比的是，电站用煤量的屡创新高。
无独有偶，同年6月，荷兰执法部门发现其政府也在履行《京都协议》中约定的有关减少排放二氧化碳、甲烷等导致温室效应的气体方面的承诺时打了折扣，因而要求其在2020年之前，逐步在1990年减排量的基础上继续减排25%。
有调查显示，荷兰政府之所以在2006~2013年之间未能完全实现减排目标的原因是补助不稳定，从而导致环保支出较少，使问题不断升级。
鉴于此，该国经济大臣汉克·坎普近日在一封致议会的信件中表示，目前荷兰可再生能源正在稳步发展，今年SDE+申请数量也在进一步增长。明年该计划预算达60亿欧元，面向风能、太阳能、地热能、水能和生物质能项目。
据悉，SDE+计划旨在激励企业以尽可能低的成本生产更多的可再生能源，采取了申请最低补贴额度的项目最有可能获得补贴的原则，以推动企业创新并降低成本。自SDE+计划实施以来，太阳能和风能成本降幅最大。
海上风电成为达到减排目标重要推手
为了早日达到减排承诺，荷兰政府计划在2020年实现可再生能源占比达到14%、2023年占比达到16%的目标，并将海上风电(SDE+计划不涵盖)作为实现上述目标的重要手段。
据全球风能理事会(GWEC)相关报告显示，2015年，该国并网了60台海上风电机组，装机容量为18万千瓦，累计装机容量达到42.7万千瓦，已经是全球第六大海上风电市场。
不仅如此，该国还制定了相关计划，以便到2023年将海上风电装机容量扩大到350万千瓦。
值得关注的是，今年3月，荷兰上议院批准了一项法律，允许政府推行一轮海上风电投标。这项法律属于《电力法》的修正案，它允许输电运营商TenneT开始为该国离岸以及位于博尔瑟勒地区的新风电场建设电网基础设施。
业内人士指出，荷兰海上风电发展面临的最大挑战是能否确保已经规划的海上风电投标得以平稳有序地执行。据悉，该国第一轮投标已于今年春季展开，第二轮则将于2016年年底前进行。此外，博尔瑟勒地区还有140万千瓦的容量计划将被拍卖。
业内希望未来5年将海上风电成本降 低40%。长期来看，2023年的目标实现以后，荷兰北海地区有进一步发展大规模海上风电的巨大潜力。其中，IImuidenVer的指定区域就可以容纳600万千瓦的海上风电开发规模。
此外，根据荷兰政府能源相关规划，到2030年，该国海上风电装机容量将达到4450兆瓦，届时政府给予风电产业的补贴将达到近180亿欧元。汉克·坎普对此表示，随着海上风电成本的逐年下降，补贴额度届时有望缩减至100亿欧元上下。
光伏市场呈现稳固增长势头
海上风电只是荷兰加速推动其能源转型的一个缩影。该国光伏市场近年所取得的成绩同样可圈可点。根据荷兰中央统计局(CBS)的最新调查结果显示，截至去年年底该国光伏累计装机容量达1485兆瓦。
今年SDE+秋季投标竞赛已有50亿欧元可投入到可再生能源项目上，其中就有约2.439吉瓦的太阳能项目已在最近投标竞赛中申请到了SDE+补贴。
据悉，在过去三年内，尽管荷兰大型光伏市场呈现出稳固增长势头，但参与竞标的项目与同期相比已大大削减，但这种情况可能会随着最新一轮SDE+投标方案的出炉而发生改变。
对此，业内人士分析指出，尽管这一切都预示着荷兰大型光伏市场将会迎来蓬勃发展，但项目资助存在困难，以及SDE+投标出价十分低导致市场怀疑其方案的可行性，不免担忧许多成功获标的项目不会最终落地。
“SDE+是一个投标系统，许多公司和行政机构申请SDE+的费用十分低，因此该项目永远不能转变为一个正常的盈利项目。”在太阳能经销商Profinrg负责人CeesvandeWerken(以下简称 “Werken”)看来，政府资助SDE+长达15年，该项目能够在批发电力市场上售电，待SDE+资助期过后，批发价格是该项目的唯一收入来源，除非在PPA(太阳能购买协议)下开发它。
Werken进一步表示：“政府已代理经营该项目，能够获得0.045欧元/千瓦时左右的批发价，但是实际上他们可能获得0.03欧元或0.035欧元/千瓦时的批发价。无现场运营损耗的大型落地项目比需要在现场用电的项目的盈利情况更糟糕。”此变化也为在新一轮SDE+投标竞赛中获标项目的盈利情况划上了一个大大的问号。
项目开发者KiesZon的相关负责人FrankHeijckmann(以下简称“Heijckmann”)表示：“你们现在所看到的，真正想要在屋顶上配备太阳能装置的公司为了获得一些补贴，(与SDE+)签订了低于0.105欧元/千瓦时的协议。但需要更多补贴的大项目不会获得任何补贴，并将不得不等到明年春季才能开始实施。”
值得关注的是，该国经济部传出了一些积极信号，即今年投标竞赛是为太阳能项目准备的，但Heijckmann对此并不是非常乐观。他认为：“目前存在很多希望，但我们已期待了两年之久，现在仍然没有合理的补贴，2014年SDE+投标竞赛中有许多883兆瓦光伏项目成功获标了。然而，众所周知，迄今为止，这些项目中仅有20%左右已实际安装。”
