在2019年国务院政府工作报告中，多次提到“三大攻坚战”以及优化能源结构、加快改革开放力度与民营企业减税。
近10年来，在国家政策的推动下，我国风电产业发展迅速，新增装机和累计装机多年来稳居世界第一。装备制造业作为风电产业的基础，其发展也随之提速，实现风电关键核心技术从初期的技术引进、消化吸收到如今国产化率接近百分之百的蜕变。我国不仅具备了兆瓦级风电整机自主研发能力，而且形成完整的风电装备制造产业链，制造企业的整体实力与竞争力也大幅提升。
作为风电行业中的“领头羊”，新疆金风科技股份有限公司（下称“金风科技”）始终在风电发展之路上孜孜不倦，深耕细作21年。中国工业报记者了解到，今年两会，全国政协委员、金风科技董事长武钢带着9份提案参会，其中一份名为《关于规范风电投资企业税收》的提案，旨在从税收优化角度，为风电行业发展建言献策。
在武钢看来，近年来，财税部门顺应国家宏观要求不断优化税收治理，出台了一系列政策，如增值税即征即退50%，所得税“三免三减半”，推动可再生能源行业快速发展。然而，受制于我国财税机制性因素，在当前电价下调、经济复苏的背景下，税收治理优化仍显得尤为迫切。风电行业税收政策仍有待于进一步优化。具体来说，表现在三方面：
第一，风电场存在大额长周期增值税留抵税额。
目前我国增值税政策规定不退还企业留抵增值税，风电行业属于资本密集型行业，一次投入通常需要5～7年的发电收入才能完全抵扣投入时购入的进项税金。通过初步测算，全国风电行业留抵税额667亿元，全国存量风电资产（金融机构放贷形成的可再生能源资产）1.76万亿元，其中667亿元用于预缴税款，实质是国家对金融行业的负债，在经济增速减缓的背景下，留抵税金占压电场现金流同样增加金融风险。
第二，电价补贴未收到，补贴税先缴。为了鼓励可再生能源行业的发展，国家给予可再生能源行业一定补贴，目前风电行业年补贴额为700亿元～800亿元，但由于财政预算和审批程序等原因，补贴通常需要滞后2～3年，而增值税按照权责发生制原则确定纳税时间，造成企业一方面很难及时拿到国家承诺的补贴，另一方面这些补贴需提前交税，加剧了行业资金困难。目前全行业拖欠补贴造成度电成本上升，如果考虑拖欠补贴全额利息费用，影响额度更高。
第三，营改增不彻底，重复征税严重。2016年营改增规定，企业贷款利息支出对应的增值税不得抵扣，这就造成了企业利息增值税重复计征。风电行业属于重资本行业，通常贷款额度较大，进而导致电场成本增加、电成本上升。
针对上述问题，武钢在提案中也建议：
首先，退还风力发电场留抵税额。2018年，财政部、国家税务总局发布《关于2018年退还部分行业增值税留抵税额有关税收政策的通知》当年实现降税减负8000亿元，极大缓解了高新技术制造业的资金短缺状况，激活了投资产能。但该通知并未覆盖到像风电场这类留抵金额大占用时间长的领域。武钢建议，要进一步完善相关制度，全面覆盖留抵税额较大领域，切实减轻风电产业税负压力。
其次，建议风力发电补贴收入纳税义务改为收付实现制。对于发电企业的补贴电价收入，以收到补贴款为纳税义务发生时间，每年可减少全行业资金成本约140亿元。
再次，建议风力发电场贷款利息增值税准予抵扣，避免企业利息增值税重复计征。最后，同一集团下属企业全国范围内汇总纳税，由财政部门根据发电量在涉及财政区域内加权分配。
