2017年，国家发展改革委、国家能源局等15部门联合印发的《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》中明确指出，到2020年，我国全国范围内将推广使用车用乙醇汽油，基本实现全覆盖。很明显，2019年剩下的这几个月时间非常关键。“从天津市推广车用乙醇汽油的情况来看，使用乙醇汽油可以保障能源安全、环境安全和粮食安全。”天津市发展改革委能源处处长高怀英在接受中国经济导报记者采访时一口气说了“三个安全”。他介绍，天津市已于去年8月25日开始推广车用乙醇汽油，当年10月1日实现全市封闭运行。
为什么要在全国推广使用车用乙醇汽油？
乙醇汽油的实际成分比较复杂，通俗理解，它是由粮食及各种植物纤维加工成的变性乙醇和普通汽油按一定比例混配而成。我国试点推行的E10乙醇汽油，即按照90%普通汽油和10%的变性燃料乙醇比例调和。
作为一种新型清洁燃料，乙醇汽油一直是当前世界上可再生能源发展的重点。对乙醇汽油实际应用的国家，中国并非首例，此前，美国、巴西以及日本，都在政策层面进行过推广。“使用车用乙醇汽油能直接消化陈化粮，减少石油对外依赖，减少尾气有害物质排放，一举三得。”中国石化科技开发部教授级高工乔映宾说。
“乙醇汽油相较于传统汽油尾气排放物较少，天津市环保部门初步测算，使用乙醇汽油可以减少一氧化碳排放量10%~15%，减少碳氢化合物排放量3%~5%，减少颗粒物排放量约1%。”高怀英表示，使用乙醇汽油，还可以进一步规范汽油市场。“主要是确保了油品质量。以往部分社会加油站可能存在进货渠道不规范、油品质量不合格的问题，现在天津市全部加油站均从6家车用乙醇汽油配送 中心批发成品乙醇汽油，从源头上保证了油品质量。”
对宏观有益，那么从车辆使用方面来说呢？乔映宾表示，实践表明，在合格的普通车用汽油中加入同牌号的车用乙醇汽油，或者在车用乙醇汽油中加入同牌号的普通汽油，两者掺混使用不受影响。
天津推广经验可提供哪些借鉴？
尽管乙醇汽油已获得业内认可，但从以往经验看，推广乙醇汽油仍是一项比较困难的工作。我国自2001年开始推广使用燃料乙醇，2002年在黑龙江和河南两省启动燃料乙醇试点，并于2004年扩大试点。截至2017年底，已在包括黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽、广西共六个省份全境内封闭推广乙醇汽油，在河北、山东、江苏、内蒙古、湖北5省份的31个地市半封闭推广乙醇汽油。2018年10月，天津实现乙醇汽油封闭销售。但上述试点区域中，除了东北三省以及天津外，其余省市乙醇汽油发展并不是很好。
“建设任务重、产业链长、涉及面广、敏感度高等问题是影响乙醇汽油推广的主要因素。”高怀英说，针对上述问题，天津市精心组织安排，已经完成全部6家车用乙醇汽油配送 中心和719座在营加油站（含社会加油站）的建设改造工作；截至今年6月底，全市已累计加注车用乙醇汽油16.28亿升，累计加注车辆约5250.5万辆次。
据了解，天津市推广工作领导小组办公室组织相关部门先后召开20次车用乙醇汽油调度会议，在法律法规允许的情况下，及时帮助企业协调解决遇到的难题，尤其是针对证照办理、资质增项、消防安监验收、税务开票等问题，各部门打破常规，开辟绿色通道，压缩办理时限，为按期供油奠定基础。
乙醇汽油推广涉及原料供应和汽油调和、配送、销售各个环节，高怀英表示，质量是决定推广成败的关键。对此，天津市发展改革委严把燃料乙醇供应关、调和配送关和加油站销售关。“为从源头上严格控制乙醇汽油质量，确保原料可追溯，天津市积极与国家能源局衔接，广泛开展前期调研，通过专家评审，优选了3家生物燃料乙醇供应企业。同时，综合考虑油库改造条件、市场份额、资质实力等因素，鼓励优势民营企业和国有企业强强联合，通过专家评审论证，确定了6家配送 中心建设企业。最后，全面加强加油站运营和销售管理，尤其是针对社会加油站良莠不齐的现状，重点规范销售行为，监控油品来源。”
同时适时宣传，消除公众疑虑。“宣传不宜过早，也不能过晚。”高怀英说，私家车主不认可、公众质疑是一些省份推广失败的原因。对此，天津成立专家委员会，除了提供技术支撑，同时有序开展引导，畅通信息共享渠道，及时回应社会关切，消除出租车等敏感群体对使用乙醇汽油的顾虑。
目前，天津市车用乙醇汽油供应充足，经5次质量抽检全部合格，舆论环境整体理性平稳。
如何在2020年基本实现全覆盖？
面对各地推广车用乙醇汽油进度不一的现状，如何才能实现2020年全国覆盖的目标？如何巩固和扩展推广乙醇汽油的现有成果，实现车用乙醇汽油产业稳定发展？
高怀英表示，首先就是要实行重点区域同步覆盖。“建议京津冀、长三角等重点地区实现区域同步推广乙醇汽油，避免出现乙醇汽油销售的‘孤岛’现象。”
专家表示，乙醇汽油在越大的范围同时推广使用，越容易取得成功。乔映宾建议迅速推广天津经验，实现区域同步，避免过去一些省份推广完成后“高开低走”的情况重演。
此外，高怀英表示，还需要加强各环节质量监管和建立车用乙醇汽油定价机制。“建议借鉴国外识别码技术，强化销售监管，防止个别加油站私下出售非乙醇汽油，比如用甲醇替代乙醇，造成车辆耗油升高、动力性减弱等问题。考虑到乙醇价格偏低，且不受国际油价影响，建议建立车用乙醇汽油定价机制，使价格公开透明，利于公众接受。”他说，这也是维护汽油市场正常秩序的重要手段。
未来车用乙醇汽油在全国推广使用后，仅靠陈化粮恐难满足需要，利用秸秆等纤维素制造乙醇是一个有效途径，建议政府对相关产业加大财税支持，支持纤维素乙醇试验推广，早日取得产业化成果。
今年3月，国家能源局发布《关于建立扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油工作信息月报制度的通知》，明确要建立信息月报制度，以及时掌握有关省（区、市）和中央企业在推进生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油工作的进展。由此，也可以看出国家推广使用乙醇汽油的坚定决心。
