记者整理出了《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（下称《规划》）与《意见稿》有所变化的主要内容，希望能对产业界同仁更好理解政策方向有所帮助。
影响未来15年我国新能源汽车产业发展的规划方针终于正式露面了。实际上，11个月前，《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（征求意见稿）（下称：《意见稿》）就已经发布，业界对于政策的大致方向都已经有所知悉。
值得注意的是，相较于《意见稿》，正式文件还是有不少变化非常值得关注，而这些变化或许都折射出高层对于新能源汽车产业未来一段时期内的发展态度。记者整理出了《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（下称《规划》）与《意见稿》有所变化的主要内容，希望能对产业界同仁更好理解政策方向有所帮助。
1、拒绝激进！多项关键指标调整
变化一：《规划》2025年发展目标新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右；《意见稿》为25%左右！
据消息人士透露，《规划》中新车销量占比是反复斟酌的结果，“《规划》不再像之前的产业发展规划一样，设置具体的销量目标，而只是划定了一条销量比例的‘线’，这本身是对前几年盲目追求规模的反思。”
此外，该消息人士还调侃道，“保守点，也有利于超额完成任务。”
变化二：《规划》提出“2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%”。《意见稿》要求是“新增或更新用车全部使用新能源汽车。”
变化三：《规划》不再要求插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗标准。《意见稿》要求“插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗降至2.0升/百公里。”
这一调整，应该也与近期发布的节能汽车技术路线图2.0原因类似，鼓励多种节能技术路线共同发展，不再硬性要求，拔苗助长，进而产生更多不确定风险。
变化四：《规划》提出“鼓励地方政府加大对公共服务、共享出行等领域车辆运营的支持力度，给予新能源汽车停车、充电等优惠政策”。《意见稿》的表述是“鼓励地方政府加大对公共服务、共享出行等领域车辆运营的支持力度，给予新能源汽车通行、使用等优惠政策。”
在记者看来，将“通行、使用”改成“停车、充电”虽然只变换了四个字，但意义完全不一样了。目前新能源汽车，尤其是电动汽车在一线、二线等限行、限牌城市销量好，主要是有通行、路权、牌照的政策支持，而未来不再给予通行、使用优惠政策，可能会影响在这些城市的销量。
当然，这一《规划》针对的是远期政策方向，考虑到5年甚至10年后，新能源汽车保有量已经非常高，届时再给予“通行、使用”优惠，预计会增加交通负担，转而给予“停车、充电”优惠，还能继续支持产业发展。
2、新增多项内容 安全和质量更受重视
除了上述提到的多项关键指标的调整，《规划》还新增了部分内容也尤为值得关注。我们梳理如下：
新增一：在创新驱动方面，《规划》提出，“完善激励和保护创新的制度环境，鼓励多种技术路线并行发展，支持各类主体合力攻克关键核心技术...”其中，鼓励多种技术路线并行发展，是相对于《意见稿》新增内容，这也是对混合动力、插电式混合动力、氢燃料电池汽车、HEV等多种节能技术路线的肯定。
新增二：在“健全安全保障体系”环节，《规划》提出“加强对整车及动力电池、电控等关键系统的质量安全管理、安全状态监测和维修保养检测。”
新增三：“深化行业管理改革”方面提出，“加强事中事后监管，夯实地方主体责任，遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象。推动完善道路机动车辆生产管理相关法规，建立健全僵尸企业退出机制，加强企业准入条件保持情况监督检查，促进优胜劣汰。”
避免产业链盲目跟风投资、造成资源浪费预计是总基调，同时对僵尸企业的退出机制也将建立。
新增四：在“加快建设共性技术创新平台”方面，《规划》提出“建立健全龙头企业、国家重点实验室、国家制造业创新中心联合研发攻关机制”。预计后续在产业创新支持政策或措施上，对于动力电池产业链头部企业，会不会有一定倾斜，尚不能确定。
此外，还就动力电池回收利用以及立法等新增了相关内容，将动力电池回收循环利用体系提上重要位置。
记者把2019年12月发布的《意见稿》与刚刚发布的《规划》调整、变更主要部分摘录如下，供各位了解《规划》的主要方向及变化。
“共享化”在前几年提到较多，被认为是汽车“新四化”之一，而《规划》已经将“共享化”删除。在小编看来，删除“共享化”可能是考虑到其应该算是一种商业模式、形态，而非技术变革。
《规划》在创新驱动上增加了“鼓励多种技术路线并行发展”，而不再唯纯电动独尊。
这里主要调整的就是2025年新能源汽车新车销量占比由25%降至20%，同时删除了“智能网联汽车新车销量占比达到30%”。
另外，《规划》还增加了充换电、氢燃料供给体系建设等内容。
《规划》提出了“建立健全龙头企业、国家重点实验室、国家制造业创新中心联合研发攻关机制”，这一点或许值得注意。另外，这里再次提到了“不同技术路径”，也是对多种技术路线的肯定。
《意见稿》中的“以资本市场依托，发挥各类基金的协同作用，推动新能源汽车整车、动力电池等零部件企业优化重组，提高产业集中度。”在《规划》中被删除。但值得注意的是，《规划》在第八章第一节“深化行业管理改革”中提到“充分发挥市场机制作用，支持优势企业兼并重组、做大做强，进一步提高产业集中度”。
《规划》新增了“加强对整车及动力电池、电控等关键系统的质量安全管理、安全状态监测和维修保养检测。”以及“鼓励行业组织加强技术交流，梳理总结经验，指导企业不断提升安全水平。”
《规划》新增了对氢燃料安全研究，以及全产业链的安全监管。
《规划》还提出，充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度和地方协调机制作用，强化部门协同和上下联动，制定年度工作计划和部门任务分工，加强新能源汽车与能源、交通、信息通信等行业在政策规划、标准法规等方面的统筹，抓紧抓实抓细规划确定的重大任务和重点工作。各有关部门要围绕规划目标任务，根据职能分工制定本部门工作计划和配套政策措施。各地区要结合本地实际切实抓好落实，优化产业布局，避免重复建设。行业组织要充分发挥连接企业与政府的桥梁作用，协调组建行业跨界交流协作平台。工业和信息化部要会同有关部门深入调查研究，加强跟踪指导，推动规划顺利实施。
