摘要：为了避免徐州市秸秆生物质能项目的盲目发展，需要对秸秆资源进行评估和全面规划。本文利用层次分析法对徐州市秸秆生物质能的利用方案进行综合指标评价，得到各层次的排序，得出徐州市在未来几年应该重点发展秸秆发电和秸秆还田项目；最后根据徐州市秸秆生物质能利用方案的评价结果，从政策扶持、技术研发和统筹规划三个方面提出了秸秆生物质能综合利用的措施建议。
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研究意义及目的
徐州市是“煤城”，据有关专家估计，按目前开采进度，20多年后，曾经的“煤城”将可能面临无煤可挖，资源枯竭的境地，新能源成为徐州市经济稳定、健康发展的关键。徐州市新能源产业主要分布在太阳能光伏、生物质能和风能三大领域，其中生物质能发展利用前景广阔，而秸秆是生物质能中可以高效利用的资源之一。徐州市的主要粮食作物稻谷、小麦、玉米、油料、棉花等，年产量约300万吨，按谷草比测算，秸秆年产出量约450万吨，大约相当于225万吨煤炭。利用好生物质资源是徐州市社会经济和能源环境可持续发展的战略选择。
为避免项目的盲目发展，造成秸秆生物质能资源的恶性竞争，需要对秸秆资源进行评估和全面规划。以便为徐州市实际制定秸秆生物质能资源发展目标，推进可再生能源规模化发展提供决策依据，也可为投资者提供判断资源开发利用的可能性和技术经济可行性。
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徐州市秸秆生物质能综合利用方案的评价
2.1徐州市秸秆生物质能综合利用方案评价指标体系框架
徐州市比较典型的秸秆综合利用方案有4种：
（1）秸秆发电；（2）秸秆气化；（3）秸秆还田；（4）秸秆工业原料利用。
将秸秆综合利用方案作为层次分析的目标层次（A）；将四种处理方案的技术可行性、经济可行性、环境可行性和政策可行性作为层次分析的目标评价准则层（B）；评价准则层的子系统即四种处理方案的各项指标作为层次分析的次准则层（C）；四种处理方案为层次分析的方案层（D）。建立的秸秆生物质能综合利用方案评价指标体系框架图如图1所示。
2.2层次分析法在徐州市秸秆生物质能综合利用方案
根据徐州市秸秆生物质能综合利用方案评价指标体系，通过专家调查打分法，确定各层次元素的判断矩阵，并对其进行一致性检验，得到各层次的排序。
2.2.1指标层各指标的总权重值计算
由表1中指标层各指标的总权重值可以看出，在徐州市众多秸秆生物质能综合利用方案的影响因素中，公众认可度C13，土地占用量C12，自然条件C10，回报率C7，投资费用C5分列前五位，是技术建设和实施时主要考虑的因素。
2.2.2层次总排序及一致性检验
层次总排序即各种秸秆生物质能综合利用方案相对于总目标的排序情况。如表2所示。
由表2可知，各种秸秆生物质能综合利用方案的排序如下：D1秸秆发电具有最高的权值，D3秸秆还田次之，其次是D2秸秆气化，D4秸秆工业化利用权值最低，所以在未来几年，徐州市的重点发展项目是秸秆发电和秸秆还田。
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徐州市秸秆生物质能综合利用的措施建议
3.1政策扶持
制定政策，加大投入，鼓励和扶持秸秆生物质能的综合利用。在加快建设资源节约型社会过程中，秸秆作为可再生能源的综合利用成为万众瞩目的重大课题，一直是国家大力支持的重点开发项目，享受国家多项政策支持和税收优惠[2]。
针对徐州市秸秆生物质能综合利用的不同环节和不同途径，财政部门应制定扶持政策，对秸秆相关企业实施补贴。金融部门要加大对秸秆综合利用项目政策性贷款的扶持力度，鼓励金融机构对购置农机具、收贮秸秆等给予贷款支持。国土部门要对秸秆发电用地、秸秆综合利用重点项目建设用地以及秸秆气化站用地给予支持。
3.2技术研发
加强技术研发，不断创新，提高支撑水平。加大科技投入，整合资源，形成以产学研一体化的科技创新机制。加强与高等院校、科研院所的合作，研究适合徐州市的秸秆生物质能综合利用方案，力争在秸秆还田技术、秸秆焚烧发电技术、秸秆气化技术、秸秆工业原料技术、秸秆沼气技术等方面取得突破性进展，形成经济实用的集成技术。
加强秸秆生物质能综合利用技术的研究，因地制宜，完善技术模式，积极推广各种适用的农作物秸秆综合利用技术。针对徐州市的自然条件、作物品种以及种植模式等特点，在秸秆生物质能综合利用现有技术的基础上，进一步开展技术模式集成、创新实验研究，探索新的技术组合。在秸秆生物质能处理上争取有新的突破，努力形成成本低、效益好、群众易接受的秸秆生物质能处理利用的模式体系，为开展秸秆综合利用工作提供有效的技术支撑[3]。
3.3统筹规划
科学规划，分类指导，发挥好典型示范作用。根据徐州市农业经济等实际情况，制定出秸秆生物质能综合利用的中长期规划。不同地区的综合条件和经济水平不同，规划应充分考虑把外部推动和农民的实际需求结合起来，统筹考虑，统一安排，以便逐步形成区域化、专业化和产业化的经营格局，合理布局秸秆综合利用产业，提高秸秆资源的综合利用水平。
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结论
为了避免项目的盲目发展，造成秸秆生物质能资源的恶性竞争，需要对秸秆资源进行评估和全面规划。开展秸秆生物质能资源调查与评估，查明秸秆资源的数量、质量和利用量，确定秸秆生物质能资源的可利用程度和经济开发价值。以便为徐州市实际制定秸秆生物质能资源发展目标，推进可再生能源规模化发展提供决策依据，也可为投资者提供判断资源开发利用的可能性和技术经济可行性。
