现将江苏省 句容市2020年农作物秸秆禁烧工作实施方案转发如下。
为切实做好我市夏秋两季农作物秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，推动大气环境质量持续改善，结合我市实际，制定本实施方案。
一、 工作目标
开展秸秆禁烧和综合利用是贯彻落实大气污染防治“国十条”、“省十条”以及“打好大气污染防治攻坚战”专项行动和全面推行河长制的重要举措，根据镇江市污染攻坚指挥部办公室《关于印发镇江市2020年农作物秸秆禁烧工作实施方案的通知》（镇污治指办〔2020〕18 号），各镇（街道、管委会）、市各有关部门要认真贯彻落实市委、市政府关于秸秆综合利用和禁烧工作的决策部署，坚持疏堵结合、以疏为主、以堵促疏、标本兼治，强化全年常态化管控，扎实开展全年全面全域秸秆禁烧工作，持续提升环境质量。全市范围均为禁烧区域，全市禁烧率达到100%，实现秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染，确保辖区内“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”，杜绝向沟渠河道抛弃农作物秸秆及利用公路打谷晒场。
二、实施步骤
（一）动员阶段（夏季、秋季收割前）。市委、市政府召开相关工作会议，建立市、镇（街道、管委会）、村（社区）、组四级秸秆禁烧工作网络，把秸秆禁烧任务分解落实到底、到边。切实做到市干部包到镇（街道、管委会）、镇（街道、管委会）干部包到村（社区）、村（社区）组干部包到户。国省干道及旅游公路两侧镇（街道、管委会）、村（社区）将禁止利用公路打谷晒场纳入秸秆禁烧工作一同来抓，落实责任段。加大宣传力度，广泛宣传农作物秸秆综合利用和禁烧工作重要意义以及补贴政策、技术措施等，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。
（二）重点实施阶段（夏季为5月20日至6月30日，秋季为10月20日至12月31日）。组织市各有关部门精干力量，深入乡村田间，督促各镇（街道、管委会）做好禁烧工作。市各有关执法部门依据各自职责，进一步加大执法巡查力度。各镇（街道、管委会）、村（社区）组成立执法、巡查、应急处置队伍，实行24小时不间断巡逻检查，一旦发生秸秆焚烧现象，第一时间到位，迅速控制火情，组织扑灭。市秸秆禁烧工作督查考核组组织对各镇（街道、管委会）秸秆禁烧工作开展巡查、督查、考核，发现焚烧行为，及时调查取证，及时制止和依法查处。交通主管部门积极配合好公路沿线各镇（街道、管委会）、村（社区）做好禁止利用公路打谷晒场工作。各镇（街道、管委会）分别设立秸秆禁烧举报电话。
（三）总结考核阶段（12月份）。总结全年秸秆禁烧工作，对各单位进行考核，对禁烧工作突出的单位和个人给予表彰奖励。
三、禁烧措施
（一）强化挂钩包干制度。市各有关部门与镇（街道、管委会）实行秸秆禁烧挂钩包干，并与挂钩镇（街道、管委会）捆绑考核（责任人与责任区域见附件1）。在农作物收割期间，市各挂钩包干部门负责人要包干到镇（街道、管委会），部门干部和镇（街道、管委会）领导班子成员要包干到村，村两委会成员要包干到村民小组，村民小组要包干到农户。挂钩包干部门禁烧工作人员要划分到村，由主要领导亲自带队，确保吃住在村、全天在岗，通过实行24小时不间断、全方位、高密度的巡查督查，杜绝焚烧秸秆和农作物秸秆抛河行为。各部门挂钩包干领导和联络员于5月20日前报至市秸秆禁烧办（联系方式与信息表见附件3、5），各部门自行安排禁烧巡查车辆。
（二）继续实行风险金抵押制度。各镇（街道、管委会）向市、村（社区）向镇（街道、管委会）层层缴纳风险抵押金。各镇（街道、管委会）交纳5万元风险抵押金。完成禁烧任务全额返还风险抵押金，并进行奖励；发现着火点的，按考核办法扣减风险抵押金。
四、工作要求
（一）明确责任主体。各镇（街道、管委会）是秸秆禁烧和推进秸秆综合利用的责任主体。党政主要领导要高度重视负总责，分管领导要全力以赴亲自抓。要成立专门工作班子，明确分工，落实责任，分片包干，广泛宣传秸秆综合利用的意义和焚烧秸秆的危害，增强群众利用秸秆和禁止焚烧的自觉性；指导、督促各村（社区）制定秸秆综合利用方案，落实全面禁烧措施；加强对秸秆收集工作的组织协调和秸秆加工利用的扶持服务；结合本地实际，安排专项资金，扶持和引导农作物秸秆的综合利用。
（二）强化合力推进。市委、市政府启用工作领导小组，由市农业农村、环境、宣传、公安、应急、交通、城管、气象、财政、教育、卫健委、审计、住建、自然资源和规划、文旅、发改委等有关部门，按照各自职责（见附件2），共同做好秸秆禁烧、禁止利用公路打谷晒场和秸秆综合利用工作，密切配合。
（三）力推综合利用。各镇（街道、管委会）要认真贯彻落实省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》、省政府《关于印发江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（苏政发〔2018〕122 号）、省污防攻坚指挥办《关于做好2020年秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（苏污防攻坚指办〔2020〕25 号）等文件精神，加大秸秆综合利用力度，统筹推进秸秆综合利用与秸秆禁烧工作，以禁促用，以用促禁，疏堵并举，从根本上破解秸秆禁烧的难题，最终实现农民得实惠、企业获利、环境受益。
（四）严格巡查督查。禁烧期内，省生态环境厅沿用卫星遥感、路面巡查和PM2.5自动监测“三位一体”的监管模式，并通过卫星遥感实施全面监控，定期通报生态环境部卫星遥感和省级巡查发现的秸秆焚烧火点信息，并在省内主要媒体予以公开，接受社会监督。市禁烧工作巡查组，加强对各地禁烧工作的督查。各镇（街道、管委会）要落实责任，分片包干，加强巡查，及时发现、制止和查处秸秆焚烧行为。同时，建立本辖区“蓝天卫士”监控中心，利用微信、电话责任网络，快速通知村民小组应急处置，真正实现早预防、早发现、早处置。
（五）严格考核制度。要紧盯禁烧期内“第一把火”，对秸秆焚烧严重、造成严重环境污染的，要严肃追究相关责任。对在秸秆禁烧工作中违规违纪、失职渎职的党员、干部，提请纪检监察机关依法依规追究责任。要结合本地实际，制定并落实秸秆禁烧和综合利用工作考核办法，强化目标考核，严肃责任追究，严查严控秸秆焚烧。要大力宣传推广秸秆综合利用和禁烧工作的创新思路和举措，对秸秆禁烧和综合利用工作组织严密、措施得力、成效显著的乡镇认真总结并宣扬报道，在年底评优评先中予以加分。
