中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》10月24日正式发布。在加快构建清洁低碳安全高效能源体系方面，《意见》明确提出，实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重。
积极发展地热能等非化石能源，这是继2021年9月10日国家能源局等八部门印发《关于促进地热能开发利用的若干意见》之后再次给予政策方面的强力支持。地热能是一种储量丰富、分布较广、稳定可靠的可再生能源。大力开发利用地热能，对深入贯彻习近平生态文明思想，落实碳达峰、碳中和目标具有重要意义。
《意见》提出2025年、2030年、2060年“三步走”目标：到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。非化石能源消费比重达到20%左右，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础；到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。非化石能源消费比重达到25%左右，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降；到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上。
《意见》从推进经济社会发展全面绿色转型、深度调整产业结构、加快构建清洁低碳安全高效能源体系、加快推进低碳交通运输体系建设、提升城乡建设绿色低碳发展质量、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用、持续巩固提升碳汇能力、提高对外开放绿色低碳发展水平、健全法律法规标准和统计监测体系、完善政策机制等方面进行了具体部署。
值得注意的是，《意见》提出“到2060年，非化石能源消费比重达到80%以上”，这是我国首次提出2060年非化石能源消费比重的量化目标。针对能源体系建设，明确指出，加快构建清洁低碳安全高效能源体系。具体包括：强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，深化能源体制机制改革等举措。同时还提出坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，包括：制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案；出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。
在提升城乡建设绿色低碳发展质量方面，《意见》要求加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化。在北方城镇加快推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化发展，积极稳妥推进核电余热供暖，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供暖。
