5月25日，国务院组织召开全国稳住经济大盘电视电话会议，参会人员规模超10万人。会议明确提出，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。
会议要求，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。
面对经济发展的新问题，中央和国家加大宏观政策调控力度，稳定经济发展的基本盘。预计国家将实施更积极的财政政策、适度宽松的货币政策，激发各类微观市场主体投资和消费积极性。保障粮食能源安全，确保供应链产业链稳定，其中能源基建将是扩投资、经济稳增长的重要抓手。
经济下行压力加大
宏观调控意在稳中求进
今年以来，在疫情反复、俄乌冲突、全球经济复苏进程放缓等超预期因素影响下，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。
本次会议并未回避经济发展中面临的问题。会议指出，4月份以来，我国就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。
从经济运行的主要指标看，工业生产、社会消费、国际贸易均呈现下滑态势，城镇失业率处于高位，反映出国内供应和需求双侧收缩。从供给端看，4 月份，规模以上工业增加值同比下降2.9%，环比下降7.08%；4月份制造业PMI为47.4%，处于荣枯线以下, 降至2020年3月以来新低。
在41个大类行业中，18个行业增加值正增长、23个行业负增长。产业链上中下游业绩分化，煤炭、石油业受益于原材料价格上涨分别实现13.2%、7.2%增长，电力、热力、通用设备制造业、汽车制造业等中下游环节面临较大压力。其中，4月国内发电量6086亿千瓦时，同比下降4.3%；原油加工量5181万吨，下降10.5%。
从需求端看，在疫情冲击下社会消费、房地产销售大幅度下滑，社会用电量同比负增长。4月份，社会消费品零售总额29483亿元，同比下降11.1％。其中，商品零售26874亿元，同比下降9.7％；餐饮收入2609亿元，下降22.7％。从房地产需求看，4月商品房销售面积0.9亿平方米，同比下降39%；商品房销售额0.8万亿元，同比降幅继续扩大，下降46.6%。
从用电数据看，4月份全社会用电量6362亿千瓦时，同比下降1.3%。其中，第一产业用电量78亿千瓦时，同比增长5.5%；第二产业用电量4468亿千瓦时，同比下降1.4%;第三产业用电量979亿千瓦时，同比下降6.8%；城乡居民生活用电量837亿千瓦时，同比增长5.5%。
从社会信贷数据看，4月新增社会融资仅为9102亿元，同比少增9468亿元，为2020年3月以来的最低单月值；人民币贷款增加6454亿元，同比少增8231亿元。这一数据变化，充分反映在疫情冲击下，居民、企业信贷需求大幅下滑。
2022年在疫情冲击下，国内城镇调查失业率不断攀升，4月城镇调查失业率高达6.1%，创下2020年3月以来新高。其中，16-24岁、25-59岁人口调查失业率分别为18.2%、5.3%。
在超预期的经济形势面前，会议提出，扎实推动稳经济各项政策落地见效，保市场主体保就业保民生，确保经济运行在合理区间。国务院将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。
在宏观调控措施上，按照当前国内财政政策、货币政策的策略，国家将继续加大减税退费力度，财政支出向保市场主体、保就业和保民生领域倾斜，发挥有效投资的关键作用，推进“十四五”重大项目建设；货币政策保持稳健，提高结构信贷规模支持力度，保持流动性合理充裕。
发展要安全
能源基建是稳增长重要抓手
安全是稳住经济大盘的前提。4月29日，中央政治局会议提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三大新要求，粮食能源安全上升为国家战略。
能源安全保供是民生所系，亦是经济社会平稳运行的压舱石。2021年国内多个地区电力供应紧张，凸显能源电力安全保供的紧迫性。在全球能源低碳绿色转型步伐加速的背景下，地缘政治因素使得全球能源博弈加剧，石油、天然气等能源产品价格大幅上涨，能源安全的重要性进一步凸显。
2022年以来，中央和国务院在多个高规格会议上要求，做好能源资源保供稳价工作，决不允许出现拉闸限电。要立足我国国情，应对外部环境新挑战，抓住重点，强化能源保供，未雨绸缪推进条件成熟、发展需要的能源项目开工建设，促进能源结构持续优化。
我国能源禀赋富煤、贫油、少气，以煤炭为主，油气进口依赖度高，可再生能源有效发电装机不足，能源储备体系建设有待加强。基于此，煤炭、煤电是国内能源安全保供的最后一道防线，以煤为代表的传统资源品的价值也将得到重估。
在“双碳”战略的指引下，预计国家将采取更多措施确保煤炭、电力等传统能源稳定供应，加快释放先进煤炭产能，优化煤炭生产、项目建设等核准政策，推动煤电市场化联动的价格机制改革，稳定煤炭价格预期。
同时，加快推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，推动新能源技术发展，加强能源战略储备建设，端稳端牢能源饭碗。同时，完善多元化能源进口格局，加强国际能源开发和技术合作，增强国际能源定价权。
按照国务院确定的稳经济一揽子政策措施，我国将再开工一批水电煤电等能源项目，应开尽开能开尽开。“十四五”期间我国将推动102项重大工程投资，大型清洁能源基地、沿海核电、电力外送通道、电力系统调节、油气储运项目等是能建基建的重心，将是经济稳增长的主要抓手。金融机构也将交通、能源、水利等基建项目作为重点支持领域，对于能源企业而言亦是“大干快上”的新契机。
