《基础设施投资和就业法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）和《通货膨胀削减法案》（Inflation Reduction Act）拨款约5000亿美元用于清洁能源投资，这为美国实现气候目标提供了改变“游戏”规则的首要条件。如今，分析师们发问：该如何有效利用这些资金？
改革获得许可是一个关键要素。然而，我们需要推出一揽子更为广泛的政策措施，对加快2050年净零排放目标部署速度、扩大部署规模来说，这些政策推出的先后顺序至关重要。我们将这一战略方法命名为“逆向工程”，它可以对这些政策进行有效识别和优先排序。
逆向工程，即通过项目开发人员的视角解释模型化能源方案的过程。例如，为了实现2050年净零排放目标，我们可能会设想部署3至4太瓦的太阳能和风能，或每年1亿吨清洁氢。该工程逆向工作，识别关键障碍、摩擦源和不确定性，开发人员需要承担一定风险来执行与建模场景同步的投资决策，而这些因素可能会阻碍工作进展。
为证明这一点，我们设想开发商如何评估到2050年美国每年交付10亿吨碳捕集与封存（CCS），美国普林斯顿大学“零碳美国”研究中的中间路线情景表明，这可能是实现经济系统净零排放的必要条件。
当务之急在于实现这一目标需要一定协调性：从全国数千个点源捕获的二氧化碳必须被运至地下并安全储存。这便成了鸡生蛋蛋生鸡的问题，即工业和生物能源设施所有者未必会对碳捕获进行投资，因为他们没有足够信心能长期负担起碳运输和封存成本。通常，第三方协议会给予一定支持，在碳捕获项目的经济生命周期和有限期内对二氧化碳负全部责任。同样，若没有足够信心确保碳定价能够满足碳储存投资的目标回报，碳储存运营商也未必会为创造商业产能投入资金。与此同时，管道开发者进退两难。
逆向工程表明，这一先有鸡还是先有蛋的问题是实现上述CCS目标的关键障碍。即使在最有利的改革许可条件下，如果没有可靠的碳运输和封存渠道，碳捕获开发商也不会批准项目投资。
为解决这一难题，我们建议2030年之前着重加强对碳储存和运输的投资，特别是储存特性（即促进高质量、可开发的储存地点的技术工作）和国家主干管道的开发。国家和地方政府可以通过以下几种方式提供政策支持：明确地下孔隙空间权利、赋予关键通道权、促进与当地社区达成共识和土地所有者准入谈判、以及为优先项目（如二氧化碳储存中心）提供配套资金和支持性融资。总之，政府采取的这些举措可以为碳捕获项目奠定基础，使其迅速得到广泛采用，其中大多数项目将在2030年后投入使用。
因此，《通货膨胀削减法案》批准的45Q碳封存税收抵扣必须得以填补。虽然提高信贷价值很重要，但这未必能刺激对储存特性和管道开发的商业短期预投资，而这些投资是实现到2050年每年10亿吨碳捕集与封存目标的关键。原因在于45Q奖励针对的是地下碳储存项目。上述针对预商业化活动的新项目或将成为实现大规模碳捕集与封存目标的必要条件。
这种思维可广泛应用于政策制定，无论是支持可再生能源发展、能源储存，还是清洁燃料交付目标。通过结合私人开发商的决策，针对那些为政策提供信息的设备，逆向工程打破了它们当前的局限。例如，分析师们广泛采用成本最低优化模型，只需点击一个按钮就能实现多个项目（例如，新的公用事业规模的太阳能发电厂连接到现成的输电系统和电网）。
实际上，由于这些变量存在不确定性，开发商在决定执行项目时需要承担风险，所以他们往往十分谨慎。这些变量包括未来技术成本和性能、政策持久性、相互依存能力时限、承购量和价格、供应链约束、诉讼威胁、项目或技术的公众接受度等等。逆向工程考虑到这些现实因素，以保障为快速深度脱碳的政策和投资提供信息。
