地热能利用的春天即将到来
——专访中石化新星公司副总经理国殿斌
地热能是一种储量丰富、分布较广、稳定可靠的可再生能源。地热能开发利用具有低碳、清洁、稳定、安全等优势。我国的地热能以中低温为主，地热供暖得到了快速发展，特别是在打赢蓝天保卫战、落实“双碳”目标的大背景下。中石化新星公司开展地热供暖业务已十几年，在雄县打造了我国首座地热供暖“无烟城”，在陕西武功县打造了西部首座地热供暖“无烟城”，累计建成地热供暖面积已达8000万平方米。笔者就地热供暖的优劣势、发展情况及前景等问题专访了中石化新星公司副总经理国殿斌。
地热供暖优势明显
在供暖方面，您认为地热供暖有哪些优势和劣势？
国殿斌：
与其他清洁供暖方式相比，地热供暖有明显的优势。本土化、可再生化、绿色低碳化以及低成本的运营特点等是地热供暖的最大优势。第一，地热资源是本土能源。在地缘局势紧张情况下，尤其是乌克兰危机升级之后，欧洲的天然气、石油供应出现了重大安全风险。而我国天然气对外依存度达45%，原油的对外依存度已经到了74%左右。地热能作为本土能源优势明显，可靠性非常强。第二，地热具有可持续性，是可再生能源。在合理开采量内取之不尽、用之不竭，不像传统的化石能源，如煤炭资源储量有限，而且需要运输。第三是绿色低碳，地热没有碳排放。第四是它的经济性。在当前的经济条件下，相比天然气、生物质，甚至煤炭，优质地热资源区开发利用在经济性方面具有明显的优势。第五是灵活性。地热可以给10万平方米供暖，也可以给1000万平方米供暖，因为地热的能源站就近布局，就近打井、就近供暖，这样其经济性灵活性就凸显出来。利用地热可以实现向大城市供暖，也可以向小城市、乡镇、社区供暖。
当然，地热供暖也有一些困难。目前地热供暖项目办理的流程规范还没有形成，项目审批办理存在一些困难。地热虽然是一种非常优质的可再生能源，但目前各地及百姓对地热的认知程度、科普程度不高，增加了地热供暖的推广难度。前些年在北方地区蓝天保卫战、治理雾霾的过程中，因为地热供暖没有补贴，面临挤出效应。
中国石化新星公司在“十三五”期间，供暖面积从两三千万平方米增加到八千万平方米，实现了大幅度增长，并实现了盈利，依靠的就是地热供暖本身优势，实实在在给政府和百姓带来的福利，无烟，减少政府和百姓供暖负担，这就是地热供暖的生命力。
地热供暖产业发展成绩显著
近些年，地热供暖发展有哪些新的进展？技术方面有哪些进步？
国殿斌：
第一，产业规模大幅增长。“十三五”地热供暖面积实现了翻番增长。第二，在产业类型上，从灰岩热储层开发向砂岩拓展，从北方地热供暖到长江流域夏热冬冷地区的冷暖双供拓展，及华南地区的全年以冷为主的供能体系拓展；从地热供暖向地热发电探索；从单纯的民用供暖向工业、农业领域拓展，如工业领域的烘干、预加热，农业领域的种植和养殖等。第三，在技术上，地热资源的勘探技术、钻完井技术、换热技术、发电技术、梯级利用技术等全流程、全过程都取得了进步。目前我国的地热勘探开发利用技术紧跟世界潮流，局部技术引领世界，如我国的地热供暖技术全球领先。第四，在应用方式、开发利用方式方面有新的进展。目前，我们的项目开发有中外合作，有国内不同企业之间的合作，有产业技术合作，出现了多种形式的合作创新、合作开发。
地热能利用的春天即将到来
您怎样看待地热供暖在更大范围的推广？
国殿斌：
正如我之前所讲，地热的应用不仅仅在供暖，地热用能或者说地热利用即将迎来春天。
第一，2021年9月10日，国家发展改革委、国家能源局等八部门出台了《关于促进地热能开发利用的若干意见》，这是我国在地热领域具有里程碑意义的国家层面制度，是一个纲领性文件，吹响了地热能利用的号角。前些年地热能开发大都处于自发状态，文件出台后各省市陆续出台本省的地热能实施意见、规划以及管理办法。目前我们正在或者已经协助山西、北京、贵州、河南、四川等多省市地区完善地方地热能开发指导意见、规划、管理办法等的制定。从国家到地方，政策上已具备了蓄势待发的条件。
第二，目前我们已经具备了规模开发的条件。我们有雄县模式，以及在全国打造的10座以上的无烟城，去年年底我们的地热能利用示范项目已经推广到了9个省、44个城市，京津冀、黄河流域、长江流域等都已经有示范项目，基本上重点地区已经全部覆盖，已经具备了进一步规模开发的条件。
第三，地方政府通过这些年地热利用的探索实践，也逐步认识到地热在能源保供、减碳减霾中经济可持续上的优势。各省都在不断推出符合本省特点的地热供暖模式。四川省规划在川西地区开展地热发电，包括川西高原、青藏高原等高寒地区，利用高温地热资源发电，也可以为牧民保暖，为高原农业大棚保温、在景区开发温泉康养等，用能方式得到拓展。
未来，地热能利用可以做到东南西北中全覆盖，不仅仅是供暖，意义很大。
地热供暖“雄县模式”值得借鉴
雄县是全国首座地热供暖“无烟城”，您刚才也提到这样的“无烟城”在全国已经有10座以上的，在打造地热供暖“无烟城”方面有哪些经验可以分享？
国殿斌：
2009年，中国石化新星公司与雄县人民政府签订地热开发利用战略合作协议，由国企承担城镇居民供暖民生工程，共同推进雄县地热资源开发利用。目前，雄县县城基本实现了地热供暖全覆盖，目前，已累计建成地热清洁供暖面积700万平方米，同时受委托运行1200万平方米，基本实现了雄县、容城、安新三县城区地热集中供暖全覆盖和“无烟城”建设目标。成功打造了“政企合作、市场运作、统一开发、技术先进、环境保护、百姓受益”的“雄县模式”，并被确定为“三新行动计划”（新城镇、新能源、新生活）首个试点县。
2014年2月，国家能源局在雄县召开全国地热能开发利用现场会，推广地热代煤取暖的“雄县模式”，认为技术上成熟、经济上可行。其成功得益于“四个统一”：统一政策，由政府统一制定地热勘探、开发、运行维护、供暖费、配套费收取等方面的优惠政策；统一管理，成立地热管理办公室，对地热能的综合利用进行统一管理；统一规划，编制的地热发展专项规划，纳入城市建设和经济发展总体规划之中；统一开发，授权中国石化新星公司整体开发雄县县城地热资源。
受当地政府部门委托，中国石化新星公司在对雄县地热资源、地面用能需求开展系统评价的基础上，协助政府编制了雄县12.1平方千米地热开发利用专项规划，对雄县地热资源实施整体开发。通过地震+城市高精度非震融合技术，开展地热田资源潜力评价，进一步查明地热资源；利用建模数模一体化技术，对地热田采灌井井网、井距等指标进行量化分析，确保开发方案设计的科学性；通过“间接换热、采灌均衡”工艺，采出地热水进入换热站，与软水进行热交换，换热后的地热尾水通过“一采一灌”“三采两灌”等技术手段回灌到原地层，获取热量的软化水入户供暖。
地热能是雄县本土能源，不受燃料供给波动影响，因此雄县的地热供暖十分稳定。地热井建成后，可以持续提供热能，不需额外采购燃料，因此运行成本较低，企业也没有降低供热标准的必要，建筑室内温度温暖舒适，效果良好。
地热能利用亟需理顺管理、加强监管
对于地热供暖的发展，目前还面临哪些困难，您有哪些意见建议？
国殿斌：
第一，由上至下理顺地热能管理。中国现行法律体系中，“地热”受三个法律管控：《矿产资源法》《中华人民共和国水法》《可再生能源法》，三部法律对各部门、各地方的地热管理的立足点和思路带来影响。具体到地方管理层面，地热开发利用在不同地方接受不同部门主管，也存在多个部门一起管或都不管的现象。建议准确认识地热的可再生能源属性，适时修订以上三部法律。仿照其他可再生能源的管理方式，需进一步明确能源主管部门的权责范围，统一管理，加大地热能源发展推进力度，由上至下理顺各级政府地热能源管理关系。
第二，规范秩序，加强监管。地热企业准入没有统一的门槛设定，能力和实力参差不齐，一部分地热能开发企业由于技术能力或节省成本等原因，不能或不愿回灌地热水，一度造成地热水位下降，影响了社会各界和部分地方政府对于地热能开发的态度。目前，各级管理部门对地热发展的事前管理程序比较完善，资源评价和论证比较充足，但是在手续批复后的事中、事后监管仍需加强。建议：一方面，国家仿照石油、煤炭等能源、资源的准入管理方式，设立地热能源勘探开发利用准入条件，实现规范开发、可持续开发的目标。另一方面，地方能源主管部门（或委托第三方）建立地下热水开发监测平台，加快完善地热回灌标准体系，依据标准开展取水量、回灌量、水位、水温、矿化度监测，引入采用“取热不耗水”技术以及有资金实力、环保意识的大型企业，科学开发地热能源，保障民生供暖平稳运行。
第三，对于地热资源条件相对较差地区给予政策支持。在地热资源条件好的地区，地热开发利用可以不用政府补贴。但在资源条件相对差些的地区，其开发利用成本将大幅上升，为保证地热供暖的正常运营，需要政府给予一定的政策扶持，如给予一定的补贴，或在供暖价格上给予一定的补偿。在我国一些地方地热供暖的价格几十年都未调整过。
第四，免征地热矿产资源税，认证地热企业碳资产。近期开始实施的《资源税法》规定地热征税标准1~30元/立方米，意在规范地热等资源的管理，但客观上束缚了地热发展。以河北雄县为例，资源税标准为2元/立方米，将导致供暖成本增加5元/平方米。较高的地热征税标准，将给企业带来较大负担，与地热支持政策效果互相抵消，难以形成合力。建议全国普遍免除征收“取热不耗水”技术地热项目的矿产资源税，助推地热能源发展轻装前行。同时地热供暖投资利润薄，回收周期长，又是民生工程，地热开发利用具有减碳效果，建议认证地热企业碳资产，对企业的碳资产进行评估并允许交易。
第五，加大地热能的科普宣传力度。让政府和百姓都能去了解它、理解它，营造良好的地热能开发利用社会氛围。特别是在国家供能形势严峻、能源安全面临风险的情况下，地热能作为一种绿色可持续的本土能源，又具有良好的经济效益，应该得到重视。
