2023年全国两会上，有关新能源的话题，仍然是大家瞩目的焦点，两会代表、委员围绕如何推动新能源产业发展，提出众多提案。

钱智民：大力支持清洁能源基地建设

——全国政协委员，国家电投党组书记、董事长钱智民

近年来，相关部门、各地区和企业积极规划建设清洁能源基地，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地，对保障我国能源安全、推进绿色低碳转型起到重要作用。

为此，钱智民建议对参与风沙源地光伏治沙等项目的企业，在沙化土地流转、税收减免等方面给予政策支持。国家电投在产业布局、开发模式及技术研发上具有先发优势，下一步将继续开展清洁能源基地建设，牵头开展技术、产业、金融等方面的国际合作。

南存辉：建议风光基地项目进行混改，出台户用光伏相关规范

——全国政协委员、正泰集团董事长南存辉

南存辉指出，中国正加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点大型风电光伏基地项目建设。在进一步促进先进光伏技术产品应用方面，建议在风光基地项目建设过程中倡导先进技术占据一定比例，留存10%的空间作为创新技术竞争配置要求，通过加强先进技术应用，引导光伏行业高质量发展。

南存辉同时建议风光基地项目进行混改，优化商业模式，通过1+N模式，明确民营企业的参与比例，吸引更多民营企业参与风光基地竞选，激活市场活力。

因户用光伏对农村经济发展、美丽乡村建设、共富模式探索意义重大，国家正大力推进户用光伏产业发展。但部分地方受变压器限容、整县推进政策执行出现偏差、备案并网流程复杂等因素影响，户用光伏行业持续、健康发展受到制约，不利于“双碳”目标实现。

南存辉因此建议，鼓励社会资本参与加快农网升级改造进程，在试点县（市、区）开展台区变压器扩容、增容、升压改造。呼吁不应以开展整县试点为由，暂停、暂缓户用光伏项目备案、电网接入等工作。

此外，建议进一步优化户用光伏的备案、并网流程及要求，明确户用光伏的各类业务模式均以自然人名义备案、并网，统一电网接入要求，简化业主电站建设流程。

南存辉表示，在户用行业发展过程中，应鼓励国央企与民企强化深度合作，共同联合开发。同时出台户用光伏的准入门槛、建设标准、运营资质等规范要求，保障户用光伏产业的健康发展。

刘汉元：建议优先保障硅能源产业用电需求，支撑“双碳”目标落地

——全国人大代表，全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元

随着光伏装机规模大幅增长，作为光伏产业的核心原材料，硅能源产业同步快速发展。2022年，国内高纯晶硅总供应量达90万吨左右，其中国产81万吨，进口9万吨。2023年，国内总产量预计将达到150万吨左右，其用电需求也将同步增长。按生产1千克高纯晶硅用电60千瓦时计算，全年用电需求总量将达900亿千瓦时左右。150万吨高纯晶硅可生产600GW光伏发电系统，年发电量高达7800亿千瓦时，系统可以稳定运行25年以上，整个生命周期回报的电力是投入的50倍以上，是典型的“小能源”换“大能源”产业，硅能源产业是保障国家能源安全、推动能源革命的重要支撑。

然而，目前，晶硅光伏产业的主要聚集区都存在着不同程度的用电需求无法保障、季节性限电限产问题，客观上对硅能源产业发展造成了一定制约和影响。2022年，受夏季高温天气影响，国内多地出现电力短缺，山东、四川、浙江、安徽、江苏、云南等省份均出现季节性限电限产，导致硅能源等绿色高载能产业在需求旺季被迫降低负荷运行，对晶硅光伏产品的按时供给和交付带来一定影响。

为促进硅能源产业持续健康发展，刘汉元建议，在工业领域优先保障硅能源生产企业用电需求。在保障民生用电的基础上，明确不将硅能源企业纳入有序用电范围，支持硅能源产业最大程度发挥产能，有效保障光伏产业链、供应链稳定安全，支撑光伏产业稳健快速发展。

他同时提出，将硅能源产业的原料及产业链各环节生产能耗不纳入能耗总量考核。“当前我国出现的电力短缺问题，其根本原因是化石能源不断退出，可再生能源发展速度未能跟上所致。建议加快硅能源产业发展，进一步强化硅能源产业的能源正向回报属性，持续释放先进产能。同时，创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放‘双控’转变。”

刘汉元还建议提高硅能源产业零碳、低碳能源自给率。建议允许其自建光伏、风能电站，配套完善相应体制机制、政策措施，优惠减免过网费，实现自发自用，既满足增量用能需求，又不增加碳排放。同时，鼓励光伏、风电、水电等绿电优先保障供给硅能源生产企业，真正实现绿色能源生产绿色能源的零碳循环。

李东生：中国光伏企业要加快完善全球产业布局

——全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生

目前全球光伏产能集中在中国及东南亚，主要应用市场如欧美等国本土化制造诉求强烈。为规避贸易壁垒风险增加，中国光伏企业需要逐步构建其海外建厂等全球化能力，以获得更大市场空间。李东生认为，全球化是中国制造的战略发展方向，对此建议中国光伏企业要加快完善全球产业布局，从输出产品转变为输出工业能力，推动供应链的全球化和海外的本土化经营，实现经营规模增长。此外，光伏企业要适应全球能源市场需求，需要具备国际视野且有着深厚的全球化市场能力、供应链与工业4.0制造方式的积淀。

张庆生：强化氢能产业政策支持力度

——全国人大代表，中国石化中原油田执行董事、党委书记张庆生

氢作为清洁的二次能源，在保障国家能源安全、应对全球气候变化等方面将发挥重要作用。目前，受经济性、技术水平及应用场景的制约，国内氢能产业的发展水平有待进一步提高。

张庆生建议，进一步优化国内氢能产业的布局和结构，延续氢能交通领域支持政策。同时，重点推动绿氢在工业应用方面的有关鼓励及支持政策的出台，如：对于绿氢生产或消纳企业给予一定的财税支持，并在相关企业经营业绩考核方面给予激励政策等。

建议加快统筹建设氢能标准体系，进一步增强氢能在船舶、机车、冶金、化工、储能、发电等领域的标准规范覆盖力度，加快完善基础设施建设领域政府监管体系，有效发挥政策的引导作用，进一步拓展氢能应用场景。进一步完善氢能产业链“制储运用”各环节的管理规范及相关法律法规体系，建立统一高效的氢能项目审批管理制度。

建议加快氢能交通产业链发展，一是明确支持传统加油站升级为综合加能站，明确支持加油站依法依规开展加氢站、充电站、换电站、分布式光伏发电站的建设与运营，满足多元化补能需求；二是进一步规范加氢站建设和管理优化流程，在国家部委层面明确归口管理部门，与加油站、加气站归口管理部门保持一致，加快制定规划、报建、竣工验收、经营许可全流程的管理办法并引导地方制定审批流程；三是进一步加快氢能示范城市群政策落地速度，形成多样化的氢能交通应用场景。

建议加快绿氢产业链发展速度，加强绿氢产业顶层设计，从国家层面规划一批绿电制氢、储氢、用氢重大工程，有序推动绿氢在交通、储能、发电、工业等领域的应用；加速推进氢能产业化集群建设，形成一批供氢中心、氢能装备制造中心、用氢示范群。加速绿氢产业链国产化替代和示范，完善碳标签制度和法律法规体系，制定完善氢能行业规范、制度法规框架体系和技术规范，形成统一的行业标准体系。

阮英：打造西部氢能走廊

——全国政协委员、兰石集团董事长阮英

发展氢能产业，是党中央、国务院着眼实现碳达峰、碳中和目标，加速推进我国能源清洁低碳转型作出的重大战略决策。截至2022年底，全国共有超过22个省（直辖市）发布氢能发展相关规划和支持政策,初步形成“东西南北中”五个国家级氢能燃料电池产业示范城市群。

阮英表示，从总体看，各地氢能产业布局主要集中在氢燃料电池汽车及相关领域，全产业链发展基础薄弱，技术装备水平不高，产业形态比较单一，发展路径尚在探索阶段，个别地方盲目跟风、同质化竞争、低水平建设的苗头有所显现。

从区域看，我国西部地区同样面临上述短板弱项，但同时具备得天独厚的可再生能源资源禀赋和“一带一路”通道区位优势。以甘肃为例，截至2022年底，甘肃全省发电装机容量达6515万千瓦，其中新能源装机3258万千瓦，占电源总装机50.01%。预计到“十四五”末，新能源装机将超过8000万千瓦，富集的风光发电资源为氢能产业提供了天然支撑。

阮英认为，西部地区地广人稀，城市密度低于全国平均水平，城市空间分布稀疏，呈带状走廊模式明显，因地制宜拓展多元应用场景潜力巨大。同时，西部地区资源型企业居多，有较为成熟的工业副产氢供给体系。

关于打造西部氢能走廊，阮英的建议涵盖三方面内容。

一是放大通道优势，打造全产业链示范区。充分考虑西部地区基础和条件，立足河西走廊可再生能源优势，建设绿氢生产及综合利用先行示范区。立足陇东地区多种能源富集优势，布局氢能—多能互补综合能源示范区。

借力“兰白”科技创新区，支持主要企业和重点院校联合引培专业高端人才，合作建设国家工程中心或国家重点实验室，打造氢能产业创新示范基地。在西部资源型企业地区建设工业副产氢提纯制氢示范工程。优先在“通道”节点大城市规划建设制氢、储运、加注等基础设施。

二是依托龙头企业，发展氢能装备制造业。阮英表示，石油化工等能源装备制造业是区域特色优势产业，应加大国有资本经营预算对氢能装备研发制造的扶持力度，大力支持区域大型装备制造企业规模化发展高效电解水制氢设备、大容量高压气态储氢设备、固态储氢、70MPa车载储氢瓶、低温液氢及液氢储运装备，以及大规模甲醇反应装置、合成氨反应装置等核心设备。

阮英还提到，依托在建纯氢输送管道项目和新建天然气管道项目,大力支持研究纯氢管道输氢、天然气管道掺氢相关技术和安全标准。加快组建龙头企业牵头的氢能产业创新联合体。基于甘肃省铂族贵金属资源优势,开展氢气净化、电解水制氢及氢燃料电池高效催化材料研发及产业化推广。

三是聚力规模效应，开展多元化应用试点。基于西部地区带状或走廊式的远距离城市分布，支持在省内及跨省份高速公路服务区内布局建设“分布式光伏＋制氢、储氢、加氢”一体化示范应用。利用国家布局在西部地区大型重工业的比较优势，重点推进化工、传统炼化、煤化工、冶金等行业开展氢能替代应用。

张国强：加快氢能规模化发展

——全国人大代表、亿华通董事长张国强

作为可再生能源的高效载体，氢能可以大规模、长周期、低成本储存，被视为最具发展潜力的清洁能源。截至目前，全球共有35个国家和地区已经发布氢能发展战略。而多国更是以氢能交通为切入点，拓展到工业、建筑等领域，应用场景日渐丰富。

不过，虽然氢能发展前景广阔，但目前我国氢能产业尚处于示范应用和商业模式探索阶段。“在氢能及氢燃料电池产业高质量发展过程中，还存在氢源成本较高、加氢站数量少、氢能基础设施配套不完善等问题。”张国强表示。

基于此，张国强从四个方面提出建议来支持我国氢能规模化发展。首先是扩大燃料电池汽车示范城市群数量，以示范运行提质降本。张国强建议，扩大燃料电池汽车示范城市群，将经济基础好、氢源丰富、产业配套基础好的地区纳入燃料电池汽车示范城市群，先行先试，推广燃料电池汽车，建立覆盖城市群的低碳、清洁交通体系，用规模化带动高质量、低成本的燃料电池汽车产业发展。

其次是探索多元化氢源供给模式，推动可再生能源绿氢发展。张国强建议，探索多元化氢源供给模式，统筹经济性和供应能力，保障氢能产业发展初期需求，满足多元化应用场景需求。如，做好工业副产氢、化石能源制氢产能整合工作，前期支撑燃料电池汽车示范运营；推动风、光、水可再生能源发电及电解水制氢项目，打造可再生能源绿氢基地等。

第三是推进氢能基础设施建设，支持氢能制、储、运、加产业链发展。张国强建议取消须在化工园区内制氢的限制，支持非化工园区可再生能源制氢项目的发展。同时，出台国家层面加氢站审批管理办法，优化相关审批、建设、验收流程，形成从项目立项到经营许可及监督管理全过程的审批办法。合理利用已有加油、加气场地，鼓励综合能源补给站建设。此外，张国强还希望制定加氢基础设施建设运营补助办法，鼓励社会资本积极参与。

最后是探索金融支持、碳交易政策措施。张国强建议推进绿色金融创新试点先行先试，设立氢能产业基金，支持壮大氢能制储运加用全产业链发展。同时，支持产业链相关企业开展碳汇交易试点，搭建碳交易结算平台或运行机制。