3月13日，山东发改委印发《关于山东电力现货市场价格上下限规制有关事项的通知（征求意见稿）》意见的公告。文件对山东电力现货市场中的燃煤发电机组启动费用、电能量市场申报价格上下限和电能量市场出清价格上下限进行了重新设置。
然而这一系列看似简单的规定背后，却折射出一直未能解决的“价格政策顽疾”始终困扰着进行了8年的新一轮电改。
煤机启动费用变化
有关燃煤机组启动费用申报价格上限，文件是这么规定的：
“在这次调整后，燃煤机组的启动费用被全面降低了。”山东发电企业相关人士对《能源》杂志记者说，“以百万机组的冷态启动为例，原先价格为200万元/次，现在直接减少到了80万元。”
降价的直接原因是山东电力市场在2月份意外出现了较多的燃煤机组启动费用分摊。
山东是全国光伏装机最多的省份，超过4000万千瓦的光伏基本都在中午时段大发，这也导致山东电力市场出现午间价格低谷。而光伏大发时段，许多火电机组都需要因此停机。
“2月山东电力需求偏小，但光伏发电并不能够相应减少。供需偏宽裕的时间段增多了，停机的火电机组就更多了，所以火电的启动费用增加了。”
启动费用的增加大多是在光伏大发、电价偏低的时间段，本该享受电价优惠的用户侧突然增多了费用分摊，引发了一定的争议。这也成为新政出台的诱因之一。
透支未来
有发电企业相关人士坦言，过多的增加启停其实对机组并不一定是好事。一台百万千瓦燃煤发电机组在其生命周期内想要保持稳定性，能够冷态启动的总次数不宜过多。
据《能源》杂志了解，80万元/次的百万千瓦机组冷态启动费用基本上是边际成本（单次启动费用）计算出的结果。“但是这样的价格水平显然忽略了机组本身的固定成本投入。”上述发电企业人士说。
此前的启动费用价格水平是电力市场内各方协商后的结果，尽管远比现在的价格水平要高，但是考虑到启停影响机组寿命，大多数发电企业也不会主动选择这条路来盈利。
“2月确实是比较意外的情况。”山东电力市场人士说，“这种损耗未来的赚钱方式，没多少人愿意主动去做。”
本次新政中与燃煤机组启动费用一起明确的，还有电能量市场的报价和出清上下限。报价上限为每千瓦时1.30元，下限为每千瓦时-0.08元；出清上限为每千瓦时1.50元，下限为每千瓦时-0.10元。
这一价格水平与此前并不太多区别，只不过价格上限依然偏低。“而且山东还有火电的报价替换机制，如果交易中心认定火电机组报价（高价）存在发挥市场力的行为，就会替换火电机组的报价，以燃煤成本价为基准来报价。”
无奈之下，山东的火电只能选择获得更高收益的地方，哪怕是在透支未来。
程序正义VS结果正义？
有山东发电企业人士表示，市场力问题在山东是无法回避的。“山东火电机组规模大，市场集中度也比较高，不可能不考虑市场力的问题。”
但如何限制市场力毫无疑问是一门深奥的学问，至少目前来看，国内电力市场对市场力的限制缺乏成熟、量化的判断标准和科学、规整的处理方案。
例如山东市场的“报价替换”机制，就是一种针对市场力的限制方案。“这个方案考虑了现货市场中边际成本报价的机制，但是没有考虑到市场供需对价格的影响。”上述发电企业人士说。
“边际成本”是商品可以销售的最低价，这是经济学理论中的基本原则。电力市场中奉行边际成本报价机制是因为这可以实现现货市场的利益最大化，同时也促进了社会福利最大化，产生了准确的价格信号，达成了发电机组的优胜劣汰。
但这是市场成熟以后充分竞争的结果，同时建立在电力供需相对平衡的完美情况下。如果出现电力供需不平衡的情况，无论煤价高低，供需紧张都会刺激报价上涨，供需宽松自然导致电价下降。
与“报价替换”机制类似，新政中有关燃煤机组启动费用的设置也是以“边际成本”为基础来确定的。
在电力供需偏紧的大背景下，这种定价方式无疑更有利于电力用户。但却在一定程度上丢失了市场机制的权威性。
这是一个鱼和熊掌难以兼得的难题。
束缚的政策
这一系列问题都反映出价格管制与市场建设之间的矛盾。
从电力体制改革的目标来说，明确了形成适应市场要求的电价机制这一目标。但究竟是先建立电力市场再开放管制电价？还是等放开管制电价之后再建立市场？
这个问题一直都没有明确结论。
在实际操作中，我们会看到有关价格方面的文件都出自发改委价格部门之手，而有关市场规则设计方面的文件都出自能源管理部门之手。而不同的部门又面临着权责有限、上级主管部门意见不一等一系列问题。
割裂的政府主管部门导致的尴尬现状比比皆是。
客观来说，山东省政府相关部门在努力适应电力市场、努力推进改革。以容量补偿电价为例，2022年3月，山东省发改委印发《关于电力现货市场容量补偿电价有关事项的通知》，规定“山东容量市场运行前，参与电力现货市场的发电机组容量补偿费用从用户侧收取，电价标准暂定为每千瓦时0.0991元（含税）”
山东省这一开创性的举措对推动市场发展有着重要意义。
但是在实际运行过程中，当中长期合约电价达到了上涨20%的上限，容量补偿费用就无法再由用户侧分摊。因为电价不能突破上限，所有没有再给容量补偿费用增长电价的空间了。
“进一步松绑价格政策的权利并不在山东省内的相关部门，而是更上级的部门。但相关主管部门对于进一步开放价格政策持有一定保留意见。”
在电力供需偏紧、宏观经济增长压力偏大的当下，电价对于各级政府及相关部门来说都有着重要意义。
2022年，浙江省电力市场就发生了政府调降交易电价、限制度电收益等行为，主要目的就是避免用户侧的电价快速上涨，引发连锁反应。
尽管新一轮电力体制改革已经进入第8个年头，但电价管制依然存在于行业的各个方面，包括但不限于：可再生能源上网电价、跨省电力交易电价、燃气和核电上网电价、用户电价分摊……
一个只有煤电参与的市场显然无法完整地测试出市场规则的问题，也无法准确获知真实的价格信号。过多的“潜规则”让电力市场化建设和现货试点的效果十分有限。
《能源》杂志此前多次发声，表态“涨电价时代即将到来”。这不是一句空洞的口号。从目前有限的经验来看，高比例新能源接入电网后不仅要面对市场化低电价困扰，也会进一步抬高电力系统成本。终端用户高电价难以避免。
相比于纠结电价上涨带来的影响，我们更应该关注多出来的电价每一分、每一厘都来自哪里。没有进一步放松的电价管制+公平、成熟、有效的市场机制，我们只能面对更多的价格黑箱。
