印度电力部日前出台了新的一项并网光伏项目基于电价的竞争性招标指南。这一指南旨在提高透明度，建立公平的采购程序，并鼓励竞争性定价。虽然这一举措将为印度光伏行业带来显著的变化，但开发商希望有一个更灵活的法律变更指南。
这个指南旨在促进印度各地安装光伏系统的持续增长，并得到光伏开发商的更多投入。新的激励和促进措施预计将刺激更多的开发商参与，而其惩罚措施将对光伏项目的延误和取消起到威慑作用。
调研机构Mercom India Research公司向利益相关者询问了他们对这一指南的意见及其对未来安装光伏发电项目的影响。
缩短电力采购协议(PPA)期限
印度电力部还提议将电力采购协议(PPA)期限从原来的25年缩短为20年。该修正案引发了行业专家的讨论，他们对电力采购协议(PPA)期限较短的财务可行性和长期规划进行了批判性评估。
Redington India公司政府事务和政策主管Yogesh Kumar Singh表示，投资者更喜欢签署期限较长的电力采购协议，因为这样可以保证收回投资。较短的电力采购协议期限可能导致在投标书中报出更高的电价。而在另一方面，需要有采用先进技术激励高效的项目执行，以增加投资回报。
另一位开发商代表表示：“引入20年电力采购协议(PPA)框架可能会重塑电价格局，而光伏行业随后也会适应。让光伏项目在20年后退出的条款可能会吸引人们提前接受更高的电价。”
短期的电力采购协议(PPA)更容易被配电公司所接受，否则配电公司不愿签署电力销售协议。然而，开发商担心面临的一个挑战是，配电公司是否愿意在竞标这些期限较短的电力采购协议时接受更高的电价。这是开发商希望印度政府能够解决的问题。
在早些时候提交给印度议会委员会的报告中，印度电力部指出，配电公司财务效率低下的一个原因是电力购买协议的电价高于目前的市场价格。更短的电力采购协议期限可以让发电企业在市场上出售电力，减轻配电公司的财务负担。
投标结构和容量限制
该指南要求投标者报价高出最低关税(L1)投标的2%～5%。早期的指南并没有为其他投标人指定L1电价的范围。这是为了说服开发商报出现实和可持续的电价。
根据Mercom India Research公司的数据，将电子逆向拍卖的出价限制在比最低出价者的价格高2%～5%的范围内，有望优化拍卖价格，并防止因成本超支而导致的项目延误。
一家光伏项目开发商声称，远远高于最低关税(L1)的投标通常会受到质疑，更常见的是，可能不会得到监管机构的批准。在拍卖结束和电价采用过程之间，如果投标未获批准或取消，将且浪费大量时间。而明确投票出价应高出最低关税(L1)2%～5%的范围，这样就不会有拖延的余地。
新指南限制单一投标者在投标中获得超过指定容量的50%。50%的上限可以通过允许更多的参与投标来促进市场竞争和优化电价。但其缺点是，大型光伏项目可能会错过规模经济，这通常会导致较低的出价。开发商评论说，这些修订可能会刺激开发商参与，但有增加电价的风险，而配电公司通常不愿接受。
修订的电力采购机制
根据该指南，采购方能够以电力采购协议(PPA)关税价格购买超过最大容量利用系数(CUF)的多余能源。这是对早期标准的改变。在早期标准中，能够以电力采购协议关税的75%购买多余的电力。
一位开发商代表声称，这使发电设施能够实现其剩余能源的总价值。这使发电商能够获得完整的电价价值，与之前通过采购方销售时损失25%的框架相比，这是一个显著的改进。
光伏项目开始时间表
根据这份该指南，装机容量不超过1GW的光伏项目必须在签署电力采购协议之后24个月内开始供电。相比之下，超过1GW门槛的光伏项目被授予30个月的时间来启动电力供应。
根据之前发布的指南，指定在光伏园区建立的光伏项目必须在电力采购协议(PPA)执行之日起15个月内进行调试，而未指定在光伏园区建立的光伏项目则需要在电力采购协议(PPA)执行之日起18个月内进行调试。
开发商必须考虑到获得土地所需的时间方面的挑战，因此他们这项指南在这方面进行的修订表示欢迎。Mercom India Research公司最近报道了可再生能源项目开发商持续面临的征地挑战。
对光伏项目延误的处罚
修订后的指南还纳入了对光伏项目延误的处罚。如果光伏项目从预定调试日期延迟超过6个月，则合同容量将会减少。此外，尚未开始供电的剩余合同容量的电力采购协议(PPA)将被终止。导致延误的发电设施也面临着被中止的前景。
这些处罚旨在阻止光伏项目开发商一直等待光伏组件价格下降，从而推迟他们的项目开发。虽然这种惩罚是为了确保光伏项目在规定的时间内完成，但开发商认为，除非面临完全超出他们范围的问题，否则会按时或提前调试项目。政策的反复无常和缺乏电力基础设施是影响光伏项目完成一发的主要原因，开发商希望印度政府在实施处罚之前解决这些问题。
适用范围和储能项目
修订后的产一指南适用于所有即将开发的光伏项目，无论是否集成了储能系统。而之前的指南没有提到储能系统。配套安装储能系统将解决光伏系统发电的间歇性，并允许配电公司履行部署储能系统义务。
为了提高并网光伏发电项目的效率，印度正在引入基于电价的竞争性招标新指南。然而，开发商们认为，尽管这一指南有一些明显的修改，但他们希望印度政府能提供更灵活的“法律变更”条款，让开发商在执行机构的支持下，更有效地应对超出其范围的挑战。
