地缘政治冲突造成的欧洲天然气供应紧张拉动了地热需求。在地热发电方面，目前欧洲共有142个运营的地热发电厂，总装机容量为3.5吉瓦。预计未来5年，欧洲将钻30多口地热发电井。在地热供暖方面，2022年天然气紧缺推动欧洲地源热泵市场需求创历史新高，地源热泵系统安装超过14.13万台，预计到2030年欧洲地源热泵安装量为3000万台，可替代350亿立方米天然气。
作为全球能源消费大国，我国在推动地热产业发展方面与欧洲的考量有相似之处。一方面希望通过发展地热产业减少化石能源进口，另一方面希望利用地热绿色低碳特点，实现“双碳”目标。2023年，国家能源局发布了地热相关的12项标准，将进一步规范地热产业。8月，国家发改委联合十部门出台《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》，提出未来浅层/中深层地热能供暖制冷和大容量高效地热能及干热岩发电是示范工程建设的重点方向。各省地热能发展也在提速，河北省出台了《河北省新能源发展促进条例（草案）》，支持清洁供暖等多元利用。未来中国的地热能开发利用，将呈现浅层+中深层齐头并进的发展态势。
地热产业发展有更大潜力和空间
地热产业发展战略和路线需要进一步明确。地热能稳定性高，连续供应效率是风能的4倍、太阳能的5倍，是我国建设新型电力系统和提升人民生活质量、实现清洁供暖制冷的重大战略选择。目前，我国已出台的地热政策多数是指导性的，项目建设主要以分散式的住宅建筑供暖制冷为主，未形成阶梯式、规模化的可持续发展路线规划，还需进一步提高产业化水平。
地热资源勘查和开发数据需要进一步强化。高质量的地热产业发展需要更精准的资源勘查。我国已具备地热资源开发潜力，但当前地热资源勘察评价投入还不能满足地热产业快速发展的需要。根据《全国地质勘察通报》（2021）数据，2021年我国地热勘察投资为5.25亿元，仅占非油气资金投入额的3%，与2020年相比减少了18%，仅对京津冀少数地区及共和盆地干热岩项目进行了重点投资。由于资源评价工作缺失，地热开发企业只能依靠不完整的地热数据，或借鉴油气勘探数据，有时还要出资对重点区域进行资源勘查评价，加剧了勘查风险、增加了开发成本。
地热项目的经济性需要进一步的政策支持。我国西藏羊易电站发电成本约3元/千瓦时，而上网电价仅为0.25元/千瓦时，且未申请到任何电价支持政策，长期处于成本倒挂状态。此外，我国新版《资源税法》将地热列为能源矿产，对地热从量征收“地热矿产资源税”和“水资源费”。羊易电厂年地热流体循环量为547万立方米的地热资源，每年需要缴纳至少547万元的资源税，增加了项目运营成本。与此同时，地热供暖制冷定价体系也需要进一步完善。理论上看，地热项目的高成本并非无解。技术进步带来的规模化、碳税政策、碳交易、财税政策、供暖制冷一体化调整优化都可降低地热项目的成本。
地热能利用的关键技术需要进一步突破。浅层地热能利用引起冷热负荷不平衡，中深层砂岩储层回灌难限制了地热供暖制冷。我国地热发电设备引用奥玛特有机朗肯技术，但技术研发进展处于停滞状态。青海共和盆地的干热岩发电项目遇到很多技术挑战，如诱发地震活动、高温钻井能力不足或注入井和生产井之间的连通性不足等，该项目累计投资3.8亿元，2021年实现发电6000多小时，但未达到商业化开发的经济水平。闭环地热系统（AGS）安全可靠，具有产生巨大社会效益和经济效益的潜力，但我国尚未有相关技术研发。
地热产业发展如何乘势而上
明确地热能发展路线，探索地热能利用“多元”路径。建议各省市针对地热资源特点和实际用能需求，因地制宜打造地热重点工程，并提出具体可行的保障措施，基于目前的指导性政策进一步细化地热产业发展路线规划并实施，将地热能定位为实现气候目标的关键因素之一。应加大地热能优势宣传，提供以可持续、气候友好的方式利用地热能的机会，政策制定应聚焦多元推进清洁发电、清洁供暖制冷。
加大资源评价力度，开发和利用所有可利用的地热能。开展重点区域地热资源详查和精细评价，现阶段尤其要重视京津冀大气污染传输通道的“2+26”城市、汾渭平原的11城市资源评价。对“西藏—四川—云南”一带的高温地热资源开展规模和品位的详查，加快推进滇藏川地热发电，支撑我国高温地热发电。我国是以中低温地热资源为主，高温地热资源为辅，目前中低温地热资源开发利用程度还远远不够。应加大在构造带和沉积盆地的地热勘探和开发力度，有效利用废弃矿山、油气井、浅层地热能，形成“深浅结合、供暖+制冷+发电+其他”的梯级产业发展新模式。
改善地热产业扶持框架，提高地热项目的经济性。从国家层面建立前期投资的风险缓解方案，将有助于开发商减少地热地质勘探的地下风险。此外，协调和简化地热能项目的许可程序将促进项目的高效开发，并且针对地热利用的特点，出台相关的政策促进地热产业发展。在经济性方面，一方面对新建大型商业建筑的低碳供暖制冷技术予以刚性政策约束，另一方面支持供暖制冷项目建立基于市场供需的定价系统。在地热供暖制冷技术规范方面，应提倡地热供暖制冷一体化，通过延长周期提高地热项目的经济性。借鉴风光项目初期开发补贴政策，对地热发电项目予以用地、融资、补贴及上网电价等方面的政策扶持，促进地热发电项目的商业化发展。
推进技术创新和研发，支撑地热开发利用规模化。紧追发达国家的地热发电技术研发步伐，我国需要对高温地热资源勘探、干热岩发电、超高温临界状态下钻井工程、地热发电等一系列卡脖子技术开展前瞻性科技攻关，探索研究闭环地热系统在我国开发利用的技术可行性。加大浅层地热开发利用科技研发力度，在复合式地源热泵系统运行和策略优化、热泵国产化效率提升等方面，开展浅层地热能技术攻关，建立浅层地热能开发评价指标体系，指导政府和投资者因地制宜开发利用浅层地热能。打造典型的干热岩示范试验项目，给予相关技术攻关的政策支持，证明项目技术的可行性，增强决策者和其他利益相关者的信心。持续开展地热资源评价、高效钻井和地埋管高效能等技术和材料的攻关，提高地热能开发利用效率。提高从地热盐水中提取矿物的技术水平，探索地热制氢的可行性，扩大地热能应用范围。
