2023年11月10日，国家能源局发布了“中国能源革命促进项目”环评文件的公示，国家能源局与世界银行合作开发了“中国能源革命促进项目”，拟申请全球环境基金（GEF）赠款支持。项目通过开展政策研究和相关试点活动，促进中国电力与供热领域的清洁低碳发展。

本项目总体目标是通过支持国家层面的政策制定和省市层面的能源转型示范，提高电力领域和供热领域的可再生能源占比，推动中国实现碳达峰和碳中和目标。本项目包括三部分活动内容：一是国家层面能源转型政策与管理框架，二是省级层面试点示范，三是能力建设与项目管理。

其中，“省级层面试点示范”将开展供热领域的脱碳行动，具体包括：研究改善供热领域规划实践；研究建立可持续地热供暖法规框架；推广陕西省供热领域改革与脱碳发展经验；开展取暖监测体系研究与平台开发；研究居民取暖创新机制，开展供热计量计费的市场化服务试点。

2020年，中国宣布力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，即“双碳目标”。公示指出，为实现“双碳目标”，中国必须大幅减少能源消费的碳排放，尤其是电力和供热领域高度依赖燃煤，碳排放约占全国碳排放总量的一半。在电力领域，2022年煤炭发电量约占总发电量的60%；在供热领域，70%的供热能源来自煤炭，另外20%来自天然气，10%来自可再生能源和电力等其他能源。

公示指出，根据世行相关要求，本项目还应采用世行集团的《环境、健康与安全指南》所推荐的指标和措施，在其子项目中包括“地热发电环境、健康与安全指南”，该指南用于管理地热发电涉及的主要环境问题，如废水、废气、固体废物、井喷、管道故障、耗水、取水等；并提出与该行业相关的职业健康与安全和社区健康与安全管理措施及监测标准。本项目研究课题下游活动的实施可能涉及各种可再生能源开发与利用，包括地热发电工程与设施。

根据机构安排，国家能源局将成立国家级项目办，服务于整个项目准备期和实施期，主要负责整体项目的日常管理，协调跨部门和跨地区合作，与世行联络对接，并负责国家层面子项目的实施。项目办下设综合管理、财务管理、采购管理、环境与社会管理等团队。其中，环境与社会管理团队由环境与社会专业人员组成，在外部环境与社会专家的协助下，总体负责本项目环境与社会管理工作。

供热领域能源转型是2060年实现碳中和的一个重要挑战。由于高度依赖煤炭作为能源，供热领域温室气体排放量约占全国总量的10%。该行业总供热量的70%来自煤炭，20%来自天然气，10%来自可再生能源和电能等其他能源。推进供热领域的能源转型有助于实现碳中和经济承诺，提高供热领域的财务生存能力对于使用清洁能源替代煤炭供热至关重要，改善供热系统设计和运行模式对于提高需求侧能源效率至关重要。

21世纪以来，中国利用全球环境基金 (GEF) 资金，通过与世界银行合作，实施了一系列GEF项目，有效推动了能源减碳行动与可再生能源开发利用。2021年，国家能源局申请全球环境基金赠款1743万美元，推动实施“中国能源革命促进项目”，以加速推进电力和供热领域的绿色低碳转型，提高可再生能源高比例开发利用及并网消纳水平。

此次，国家能源局公示的“中国能源革命促进项目”环评文件，包括“环境与社会管理框架”和“利益相关方参与框架”，公示期限为30天，自2023年11月10日起至12月9日止。