3月11日，通辽市人民政府印发2025年通辽市国民经济和社会发展计划的通知。

文件提出，持续壮大新兴产业，新能源产业。加快推进国家第三批120万千瓦风电大基地、光伏帮扶工程、霍煤鸿骏循环经济示范工程六期等重点项目建设，力争年内新增新能源并网400万千瓦、总量突破1800万千瓦。新能源装备制造产业。推动科区龙马铸锻件产品下线、风电设备项目陆续开工，加快推进开发区鹏辉新能源储能PACK生产线、左中旭合光伏组件等项目建设进度。现代煤化工产业。推动中化学乙二醇项目满产达效，建成金煤化工10万吨草酸项目。

加快防沙治沙和风电光伏一体化工程建设。计划治沙面积7.2万亩以上，加快推进一期110万千瓦新能源项目建设，全力推进二期60万千瓦新能源项目前期工作。

紧扣产业链部署创新链，横向覆盖现代农牧业、新材料、新能源、天然碱化工、现代中（蒙）医药等重点方向，纵向引领产业优势升级、前沿技术转化、战略需求牵引等高端转变。以“英才兴蒙”工程为统领，促进“产学研用”一体化发展，柔性引进高层次人才和创新团队。

原文如下：

通辽市人民政府关于印发2025年通辽市国民经济和社会发展计划的通知

各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局，各企事业单位：

《2025年通辽市国民经济和社会发展计划》已经通辽市六届人大五次会议审议通过，现予下达，请认真贯彻实施。

2025年3月9日

（此件公开发布）

2025年通辽市国民经济和社会发展计划

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。按照市委六届八次全会暨全市经济工作会议部署，做好2025年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，全面贯穿“一条主线”、认真办好“两件大事”，接续实施“六个工程”、组织开展“六个行动”，聚焦聚力“全方位突破困局、高质量跨越追赶”的工作目标，全力以赴拼经济、干字当头抓发展，坚持不懈夯实现代化通辽建设的物质基础，奋力书写中国式现代化的通辽篇章。

2025年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长7%，限额以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入可比口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%，完成上级下达的各项约束性任务目标。

一、聚焦自治区战略定位，全力落实“五大任务”

筑牢生态安全屏障。坚决打好科尔沁沙地歼灭战，深入实施“五个千万工程”，高质量完成“三北”六期年度任务，综合治沙350万亩以上。实施重点行业领域绿色低碳转型专项行动，开展能耗双控向碳排放双控转变先行先试工作。积极争取西辽河流域生态保护修复工程等项目资金，加快干流生态廊道、基槽、护岸建设。全面推进河湖“清四乱”行动，开展8条河流的“清槽行动”。力争好于Ⅲ类水体比例稳定在60%以上且无劣V类水体。空气优良天数占比超90%。落实土壤污染源头防控行动计划，持续加强农牧业面源污染防治。夯实安全稳定屏障。全面完成耕地保护和粮食安全责任制考核，争取国家、自治区政策性储备粮规模和市级调节储备粮数量，推进中储粮绿色仓储项目建设，健全粮食线上交易平台，确保秋粮收购市场平稳运行。持续开展危险化学品、矿山、工贸等领域治本攻坚三年行动，提高问题隐患排查整治成效。提升应对地质灾害、森林草原火情、洪涝干旱等自然灾害防灾减灾救灾能力。打击突出违法犯罪活动，全力挤压犯罪空间。着力做好信访维稳，推进信访工作法治化。高水平建设重要能源和战略资源基地。推动霍林河矿区总体规划批复，继续推进霍林河煤田一号井核准申报、二号井转股清收、四号井探矿权市场化出让。推进扎鲁特旗稀有稀土矿勘探项目、奈曼旗天然碱矿详查项目及市场化出让。积极争取新增支撑性、调节性电源规模，提升地区电力供应保障能力和系统调节能力。高质量建设重要农畜产品生产基地。建设高标准农田300万亩以上，实现粮食总产量突破200亿斤。落实《自治区培育壮大农副食品加工业行动方案（2025—2027）》，力争主要农畜产品加工转化率达到75%。着力保障农畜产品安全稳定供给，力争肉类产量达74万吨、牛奶产量67万吨、禽蛋产量4.9万吨。加快打造向北开放重要桥头堡。紧抓保税物流中心（B型）封关运营有利契机，引导传统外贸企业转型开展跨境电商业务。积极申报“中欧班列”东北区域节点城市，推动中欧班列常态化运行。继续加强国家骨干冷链物流基地、国家粮食物流核心枢纽建设，提升多式联运服务效益，降低企业物流成本，推动申报科尔沁区自治区级物流枢纽。深化与沿边口岸和沿海港口城市协作，力争外贸进出口增速达到3%左右。

二、聚力自治区重要部署，接续实施“六个工程”

深入实施政策落地工程。统筹推动年度任务圆满完成，中长期任务取得显著进展。加快推动国务院16号文件实施，深入落实西部大开发、东北全面振兴、“三北”工程攻坚战等国家重大战略。对明确的政策坚决顶格执行，对方向性、指引性政策大胆创新、先行先试，对已享受的政策项目加强研究论证，放大政策效应。加快防沙治沙和风电光伏一体化工程建设。计划治沙面积7.2万亩以上，加快推进一期110万千瓦新能源项目建设，全力推进二期60万千瓦新能源项目前期工作。稳步推进温暖工程。有序推进“温暖工程”跨年项目建设，改造小区供热管网60个、换热站30座。重点推动通辽2×35万千瓦热源及配套管网三期工程、红光大桥供热给水管线跨河工程建成投运。持续开展“访民问暖”，提升供热服务水平。有序推进诚信建设工程。巩固提升政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，切实把讲诚信、守信用的正面形象立起来。持续推进科技“突围”工程。保持财政科技资金投入刚性增长，撬动全社会研发经费投入增长20%以上。紧扣产业链部署创新链，横向覆盖现代农牧业、新材料、新能源、天然碱化工、现代中（蒙）医药等重点方向，纵向引领产业优势升级、前沿技术转化、战略需求牵引等高端转变。以“英才兴蒙”工程为统领，促进“产学研用”一体化发展，柔性引进高层次人才和创新团队。推动“蒙科聚”创新驱动平台通辽分中心有序运营，推进自治区玉米、肉牛种业技术创新中心建设，支持骨干企业组建创新联合体10家以上。确保登记自治区科技成果50项以上、技术合同成交额增长20%以上。积极推动自贸区创建工程。梳理具有外资背景的企业，推进企业在项目落地、增资扩股、技改升级过程中以外资注资。聚焦重点产业优势，积极组织企业参加国内外各类展洽活动，搭建交流平台，加大外资企业招引力度。

三、抓实自治区重点工作，组织开展“六个行动”

实施重大项目谋划行动。围绕落实中央“两重”“两新”“两业”等一揽子增量政策，不断健全重大项目谋划机制，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”良性循环，加快制定“十四五”收官之年重大项目、“十五五”规划期间重大项目、招商引资项目和向上争取资金项目四张清单。围绕能源、工业、基础设施、服务业、农牧林草水、民生社会、绿色低碳7个重要领域开展项目谋划储备，争取更多项目纳入国家和自治区“大盘子”。依托国家重大建设项目库，将所有项目纳入库中动态管理、精准调度，实施项目清单化的闭环管理，加快前期手续办理，强化落地要素保障。

全方位实施助企行动。制定民营企业助企纾困行动方案，实施“我帮企业提信心”等专项行动，开展重点民营企业“一企一策”服务工作，加强对企业的正面帮助和法律保护，及时清除对企业的负面影响。强化对民营经济的政策支持，出台新一轮高质量发展政策清单。积极融入全国统一大市场建设，严格落实《全国统一大市场建设指引（试行）》和“市场准入负面清单”。强化公平竞争审查，落实自治区即将出台的公平竞争审查办法和会同审查制度规则，积极探索招投标领域改革，开展“内卷式”竞争综合整治行动。持续清理拖欠企业账款，支持企业争取各类惠企政策资金，优化企业信贷投放政策，提升企业融资支持力度。开展千企万户结对帮扶，力争培育优质中小企业20家以上，完成“个转企”50户，推动市属国企扭亏治亏、降本增效。

深入实施就业促进行动。以高质量充分就业为目标，扩大产业就业空间，破解结构性就业矛盾，鼓励支持技工院校优化专业设置。继续加大高层次、急需紧缺人才引进力度，激发青年创新创业活力，发放创业担保贷款1.1亿元。提高农牧民转移就业组织化程度，力争实现农牧民转移就业42.4万人、城镇新增就业1.35万人。开展补贴性职业技能培训8000人次，新增技能人才8000人次以上。

大力开展节水行动。以高效节水灌溉为核心，全面推广浅埋滴灌节水技术，持续深化农业水价综合改革，落实补贴和节水奖励等制度，新增农业节水2.5亿立方米以上。严格控制高耗水产业项目建设，着力落实工业节水减排措施，实施节水技改项目5个，节水量约50万吨，提高废水利用率，制定再生水配置利用政策，大力创建一批节水型企业、节水标杆企业和节水型园区，力争万元工业增加值用水量较2020年下降13.5%以上。进一步优化城市居民生活用水阶梯水价、非居民用水和特种行业用水超定额累进加价等政策。推进城镇节水降损、绿化水源置换，加大节水宣传力度，增强全民节水意识。

扎实开展区域合作深化行动。深化与蒙俄等“一带一路”沿线国家在贸易往来等领域的沟通协作。深度融入东北全面振兴发展大局，积极参与“吉南辽北蒙东”六市高质量协同发展，加强在基础设施互联互通、公共服务互通共享等方面的合作力度。围绕落实自治区即将出台的推动蒙东地区振兴发展政策意见，深化与蒙东各盟市务实合作，推动通赤“双子星”协作共建，拓展与兴安盟“飞地经济”合作，加强与锡林郭勒盟、呼伦贝尔市发展对接，打造蒙东地区优势特色产业集中区。落实京蒙协作“六个倍增计划”“四项行动”，加强面向京津冀地区企业招引力度，主动开拓优质农畜产品、特色工业品首都市场。更加主动承接粤港澳大湾区、长三角经济带、京津冀经济圈产业转移。

深入实施北疆文化建设提升行动。重点从展示新时代风采、把握共同体意识、彰显内蒙古气派、唱响西辽河文明、挖掘科尔沁底蕴、推进数字化赋能等六个方面表达北疆文化品牌的通辽篇章。深化西辽河文明研究阐释，实施西辽河文明研究五年计划，开展全市非遗资源调查工作，为进一步深入研究北疆文化提供基础依据。加强宣传展示，举办西辽河文明主题系列文物展览，推动歌舞剧《彩云飘落的地方》、查干乐团音乐会等全国巡演。加快“书香通辽”建设，开展全民阅读、北疆村晚等系列文化惠民活动。加大西辽河文明、科尔沁民歌、哲里木版画等文艺精品创作力度，重点打造《西辽河交响诗》等重点作品，助力北疆文化广泛传播、扩大影响。促进工作融合，推动北疆文化建设提升与城市形象宣传、文旅资源开发、名优产品推介、民族团结创建等各领域工作相结合，实现经济效益和社会效益双丰收。

四、推进三次产业协调发展，加快产业转型升级

稳定提升农牧业生产能力。推行“玉米密植精准调控高产技术+农业社会化服务”新模式1000万亩以上。集中连片打造5个百万亩、3个十万亩、若干个万亩以上示范园区。新建改造设施农业1600亩以上，打造3个设施农业精品园区。打造“全国肉牛产业第一重镇”，建设“一中心、三园区、五基地”，建强数据链、金融链、服务链“三链融合”支撑保障体系，引进培育加工销售龙头企业30户以上，打造30条利益联结链，带动育肥企业50户、标准化养殖示范镇村100个、示范场户1000个以上，推动肉牛全产业链产值突破500亿元。积极申报科左后旗成为国家现代农业产业园区。

推动传统产业转型升级。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，新增规模以上工业企业30户以上。将更多项目纳入《自治区2025绿色低碳技术推广目录》，继续开展第二批数字化转型试点工作，创建2家绿色工厂。推动铝基新材料产业产值超千亿。积极承接国内电解铝、氧化铝产能转移，力促扎铝二期35万吨电解铝、锦联55万吨易拉罐、创银高纯铝及深加工等项目建成投产，推进创新20万吨轻质高强高韧铝合金、创源30万吨高精铝合金等项目开工建设。玉米合成生物产业竞争力提升。开工建设梅花生物25万吨苏氨酸项目，推进玉王结晶葡萄糖、久鹏制药二期、海天制药二期等项目建成投产。推动镍基新材料产业稳产提效。引导和谊、经安稳定释放产能，开工建设不锈钢冷轧制品等新项目，积极引进不锈钢下游延链项目。推动硅基新材料产业产品增值。扎实推进中玻光伏玻璃、奥邦玻璃制品、盛宝玻璃器皿等一批项目投产运行，开工建设库伦旗硅基新材料项目，加大药用玻璃、超薄玻璃、特种玻璃等高附加值企业招引力度。

持续壮大新兴产业。新能源产业。加快推进国家第三批120万千瓦风电大基地、光伏帮扶工程、霍煤鸿骏循环经济示范工程六期等重点项目建设，力争年内新增新能源并网400万千瓦、总量突破1800万千瓦。新能源装备制造产业。推动科区龙马铸锻件产品下线、风电设备项目陆续开工，加快推进开发区鹏辉新能源储能PACK生产线、左中旭合光伏组件等项目建设进度。现代煤化工产业。推动中化学乙二醇项目满产达效，建成金煤化工10万吨草酸项目。

布局发展未来产业。科学编制未来产业发展规划，建设西安交通大学通辽概念验证中心，加快开辟产业发展新赛道。紧盯氢能储能产业发展前沿，积极谋划氢能储能项目，持续加大招引力度，推进新型储能和氢基绿能项目建设。绿色算力产业。编制《蒙东绿色数字智算产业园区规划（2025—2030）》，推动三大通信运营商落地智算园区，积极引进华为等头部算力企业。低空经济。编制低空经济发展专项规划，高质量储备低空经济项目，推动科尔沁区低空制造科技产业园落地实施。

推动服务业高质量发展。高质量编制“1+8+1”年度行动方案，力争升规上限市场主体新增120户以上。实施重点项目191个、年度计划投资增长20%以上，谋划储备重大项目300个。推动物流业降本增效，完善生产性物流服务体系、县乡村物流配送体系和冷链物流体系，货运总量达1.4亿吨。促进房地产业平稳健康发展，力争商品房销售150万平方米，计划实施房地产领域项目108个。持续加大重点领域和薄弱环节的金融支持力度，民营企业、普惠金融贷款均增长12%以上。工业领域服务业和农牧业生产性服务业营业收入均增长7%。加速悦来河旅游休闲街区二期、西辽河生态文化旅游景区等项目建设，推进大青沟、银沙湾5A级景区创建和科尔沁500公里风景大道提质升级。举办通辽市第八届科尔沁运动大会，加大对“村BA”“村排”等群众性赛事的培育力度。

五、多措并举扩大有效投资，全面激发消费活力

切实提升招商引资和项目建设效率。坚持“项目为王、招商为要”，强化项目建设服务保障，建立全领域项目绩效综合评价体系，综合实施“停滞项目救活、闲置资产盘活、已配置要素激活”工程，扩大政府投资力度，以政府投资带动更多民间资本参与项目建设运营，实现项目全流程、精细化管理，计划实施重点项目500个以上，固定资产投资增长15%。打好招商引资持久战，实施招商引资实效提升年行动，坚持市级担主责、部门扛任务、旗县打头阵、园区当先锋，推行绿能招商、链主招商、产业园招商、商协会招商，探索“基金+”等市场化招商，强化契约精神，兑现承诺事项，加快项目落地，力争招商引资到位资金增长10%以上。

激发释放居民消费潜能。持续培育首发经济、冰雪经济、银发经济等消费新增长点，进一步促进文旅、教育、养老、育幼等领域消费提质扩容。坚持“政府+企业+金融”促消费模式，抢抓旅游旺季、传统节假日等重要节点，组织开展各类消费促进活动300场次以上，扩围落实“两新”政策，积极争取各类资金，发放各类消费券、购车补贴，完成汽车以旧换新6000辆、家电以旧换新10万台以上。谋划县域商业体系建设、特色产品电商化改造和特色商业集聚区等商贸流通领域重点项目共40个，打造中心城区部分社区和霍林郭勒市全域一刻钟便民生活圈。

六、高质量谋划发展蓝图，推动改革走深走实

集中力量编制“十五五”规划。扎实做好“十四五”规划总结评估。在完成全市“十五五”《基本思路》基础上，形成规划建议和《纲要》草案，组织开展“十五五”经济社会发展主要指标测算，明确重大战略任务，细化重大改革举措推进路径，谋划一批具有标志性牵引性的重大单体工程和“小而美”民生项目，做好与上级规划《纲要》衔接、各方面意见征求和专家论证等工作。制定《通辽市“十五五”专项规划编制清单》，确保各类专项规划与通辽市规划《纲要》同步研究、同步编制、同步实施。

纵深推进重点领域改革。推进市级以下财政体制改革，深化零基预算改革，加快支出标准体系建设。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加强国有经济布局优化和结构调整。新增建设用地指标优先用于支持现代化产业体系建设，实施“标准地”供应，继续消化批而未供土地821亩。持续推动“三医”协同发展和治理，建立医疗服务价格动态调整机制，推进医保支付方式改革。

持续改善营商环境。实施优化营商环境巩固提升年行动，深化运用“1+9”工作体系，开展营商环境7个工程，锻造7条营商环境服务链，实施服务产业链发展的7个专项方案，培育更多在全区范围内可复制推广的创新亮点。巩固“高效办成一件事”改革成效，拓展升级“一网通办”“一网统管”应用场景，深化“一表通”改革，探索实施“一码通办”五证联发、“12345+网格化”等惠企便民服务举措。力争政务信息共享率达90%以上、网上办事率达95%以上，稳守自治区第一方阵，打造自治区营商环境标杆城市。

七、统筹城乡融合发展，促进城乡共同繁荣

加速推进新型城镇化建设。贯彻落实自治区新型城镇化实施方案，制定出台市级五年行动计划。持续推进城市更新，实施中心城区漏损治理工程，改造老旧小区91个，新建改造燃气管网20公里、供排水管网20公里，增设停车泊位2000个、城市充电车位1000个，补齐市政公共服务短板。系统提升城市品质，推进市政基础设施智能化改造，实施新一轮中心城区市政园林设施养护和环卫保洁一体化综合服务项目改革，持续整治环境卫生和交通秩序。加快以县城为重要载体的城镇化建设，推动旗县立足资源禀赋、发挥比较优势、找准产业定位、壮大经济实力，增强县城和中心镇吸附力、带动力。深化户籍制度改革，持续提高随迁子女在公办学校就读比例，普惠性幼儿园覆盖率保持90%以上。

高效实施乡村振兴战略。争取和投入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金8亿元、实施项目117个，争取京蒙协作帮扶实施项目18个。促进脱贫人口稳定增收，精准落实产业、就业、金融和社会帮扶等20条举措。深入实施乡村建设行动，新建农村公路260公里、卫生户厕5000户以上，改造农村牧区危房712户，打造乡村振兴示范村50个。新建改造农村牧区集中供水保障工程10处，提升10个嘎查村供水保障能力。加快完善农村牧区生活垃圾处理设施设备，提高收运处置体系和建制镇生活污水处理设施覆盖率。鼓励农村客运班线公交化改造，开通更多客货邮融合试点线路。

提高基础设施保障能力。建设5G基站500个，推动农村地区网络全覆盖。积极争取“集—赤—通—长”高铁项目纳入国家铁路网规划。推进G5511查草高速公路、G334线保康至七棵树段二级公路项目建设，开工S310线平改立工程，推动G2515鲁霍高速公路、G203等平改立项目前期工作。加快扎鲁特旗通用机场前期工作。推进霍林河南500千伏、哲北220千伏输变电工程等电网项目建设，改造升级农村电网408公里。推动查日苏至义隆永输气管道投产运行，启动建设通辽至兴安盟天然气管道。加快内蒙古供水通辽支线建设，力促引绰济辽二期工程全线通水。加快开发区宇景高科产业园建设。实施工业园区基础设施项目15个，推进奈曼旗天然碱园区建设。

八、提升公共服务能力，保障社会安全稳定

加快建设教育强市。调整优化中小学布局，新建改扩建中小学、幼儿园5所，回购幼儿园3所，新增学位园位4000个以上，招聘教师600人以上。启动义务教育阶段书包减重行动，有效减轻作业负担。实施学生体质强健行动计划，保证中小学生每天综合体育运动不少于2小时。高中阶段不作职普比例限制，新增优质高中招生计划数不少于500个。推动落实“四个优先”工作机制，推进职业教育“双高”“双优”建设。加强团队日主题活动与德育工作深度融合，接续建设青年发展型城市。

实施医疗卫生强基工程。推进世卫组织构建优质高效整合型医疗卫生服务体系项目、国家中医药传承创新发展试验区和自治区优质高效服务体系示范城市建设，提升紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设水平，确保市医院新院区投入使用。推动爱国卫生工作重心向全面社会健康管理转变，加强疾控能力建设，加强“京通、辽通”医疗协作，打造“医路智汇”品牌，推动30家二级以上医疗机构检查检验结果互认共享。

全面兜牢民生福祉底线。深入实施社会保障改革提质工程，全民参保、基本养老保险精准扩面，医疗保险参保率稳定在95%以上。推行个人养老金制度，促进居家社区养老、机构养老、农村牧区养老服务提质扩面，建设苏木乡镇级养老服务中心5个、嘎查村级养老服务站50个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1000户，新增惠民餐厅50个，实现特殊困难老年人助餐服务全覆盖。完成中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，推进市托育综合服务中心投入使用，新增“石榴籽”托育示范机构15家，每千人口托位数达到4.8个。完善构建多层次医疗保障体系，提高群众医保综合保障水平。探索建立退役军人产业学院，助力退役军人就业创业。提高社会救助保障标准，保障困难群众生产生活。加快建立残疾人人才库，精准管理残疾人两项补贴。新建体育公园、百姓健身房3处，推动具备条件的学校体育场馆全部向社会免费开放。深化殡葬改革，加大公益性殡葬设施投入力度。

防范化解重点领域风险。完善财政风险防范体系，逐项细化待偿还债务类型，按旬统计、逐月通报隐性债务化解进度。严厉打击非法金融活动，推进地方法人银行业机构不良资产清收处置。加大闲置土地和“半拉子”项目处置盘活力度，完成“保交房”“保交楼”任务，加快解决“回迁难、入住难”问题，推进“交房即交证”改革。严防矿山、城镇燃气、危险化学品等重点行业领域生产安全事故，确保问题隐患动态清零。巩固完善疫情联防联控工作机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。支持粮食企业对外烘干代储代销，计划节粮16万吨。开展拖欠农牧民工工资专项治理，强化欠薪预防整治。源头防范化解矛盾纠纷，严防极端案件、群体事件发生，强力打击电信网络诈骗、“黄赌毒”“环食药”和经济类违法犯罪。