2025年7月25日，安徽宁国市发改委发布《关于进一步规范分布式光伏项目建设管理的通知》。

文件指出，利用农户住宅屋顶建设的分布式光伏项目，应当征得农户同意，切实维护农户合法权益，不得违背农户意愿、强制租赁使用农户住宅，建设场所必须合法合规。在项目实施过程中，涉及利害关系人的应征得利害关系人同意。严禁以建设分布式屋顶光伏项目为由，对光伏板下方空间进行围合，在楼顶、平台、空地上搭建采光房、钢棚等违法建筑，非法占用宅基地、公共空间以及各类零散用地资源。光伏组件覆盖面积不得超过原有屋顶安全承载面积。

具体内容如下：

关于进一步规范分布式光伏项目建设管理的通知

各乡、镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

为规范分布式光伏项目的建设和管理，有效利用可再生能源，根据《国家能源局关于印发〈分布式光伏发电开发建设管理办法〉的通知》（国能发新能规〔2025〕7 号）、《安徽省能源局关于进一步推进分布式光伏规范有序发展的通知》（皖能源新能〔2023〕33 号）等文件要求，结合我市实际情况，现将分布式光伏项目建设管理事项通知如下：

一、适用范围及项目流程

1.全市范围内使用屋顶的分布式光伏备案项目。

2.分布式光伏项目建设流程由项目实施准备—审核备案—项目施工—验收并网。（详见附件1）。

二、项目建设管理要求

（一）项目选址要求

1.项目选址应符合宁国市国土空间详细规划、所属乡镇街道国土空间详细规划、村庄规划相关要求，并与周边建筑物、景观（风貌）相协调。

2.项目所依托建筑物须权属合法、产权清晰。选址是否符合相关规划要求，应由乡镇街道、开发区管委会相关部门出具明确意见。

3.自然人户用、非自然人户用分布式光伏、一般工商业分布式光伏项目，上网模式涉及自发自用的，用户和分布式光伏项目应位于同一用地红线范围内。

4.项目选址应符合国土空间规划和用途管制要求，应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、河道管理范围、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地等，涉及自然保护地的，还应当符合自然保护地相关法规和政策要求。分布式光伏电站与公路边沟外缘的间距，高速不少于30米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。

（二）项目备案要求

5.分布式光伏项目的备案信息应当包括项目名称、投资主体、建设地点、项目类型、建设规模、上网模式等。分布式光伏发电项目的容量为交流侧容量（即逆变器额定输出功率之和）。投资主体对提交备案等信息的真实性、合法性和完整性负责。对于提供虚假资料的，不予办理相关手续并依法依规予以处理。

6.非自然人投资开发建设的分布式光伏项目不得以自然人名义备案，自2025年1月20日国家能源局发布《分布式光伏发电开发建设管理办法》前已由自然人备案的，可不作备案主体变更，仍按原备案项目类型管理，但投资主体应当主动向备案机关和供电部门告知相关信息，明确承担项目运行维护的主体及相应法律责任。

7.分布式光伏电站投资主体应当做好项目选址以及备案工作，并及时向供电部门提交并网申请，取得备案文件及供电部门并网意见后方可开工建设。投资主体应明确质保期限和运维责任主体，凡是未明确约定的，均由电站投资主体负责。

8.按照简化便捷要求，分布式光伏项目由农户和工商业主自由选择投资主体和建设主体，责任风险由其自担。

9.坚持“随报随收、一次告知、集中转报”原则，为提高光伏项目审批效率，加快审批流程，能源主管部门每月5日、15日和25日（节假日顺延）对预审符合要求的材料集中转报。

10.具体备案材料根据《企业投资项目备案和核准管理条例》要求，详见“一次性告知单”（详见附件2）。

（三）项目实施要求

11.利用农户住宅屋顶建设的分布式光伏项目，应当征得农户同意，切实维护农户合法权益，不得违背农户意愿、强制租赁使用农户住宅，建设场所必须合法合规。在项目实施过程中，涉及利害关系人的应征得利害关系人同意。严禁以建设分布式屋顶光伏项目为由，对光伏板下方空间进行围合，在楼顶、平台、空地上搭建采光房、钢棚等违法建筑，非法占用宅基地、公共空间以及各类零散用地资源。光伏组件覆盖面积不得超过原有屋顶安全承载面积。

12.屋顶分布式光伏项目应当合理布置光伏组件朝向、倾角与高度，所依托的建筑物须满足结构安全要求，且需由具备相应资质的专业机构出具屋面荷载评估报告。项目的设计、施工须符合住房和城乡建设部发布的《建筑光伏系统应用技术标准》（GB/T51368-2019）和《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015-2021）的相关要求。设备方案按照《建筑结构荷载规范》，充分考虑屋顶的固定荷重、风压荷重、雪压荷重。鼓励分布式光伏发电项目投资主体采用建筑光伏一体化的建设模式。

13.项目施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员购买意外伤害保险，配备专职安全生产管理人员。项目施工前，施工单位应结合工程特点，制定施工安全、职业健康管理档案和应急预案。光伏项目在备案前投资主体应向主管部门出具安全承诺。

14.登高架设作业人员、电工、电焊工等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。施工单位资质、特种作业人员资格、专职安全员配置、施工机械设备、工程材料及计量器具等，均需通过项目监理机构或建设单位审查合格后方可投入使用。

15.分布式光伏电站所用材料、构件及设备须满足设计要求。屋面及楼面区域实施临时堆放时，须采用均匀分布、合理排列方式，严禁出现集中堆载现象。安装时应充分考虑消防、结构安全、综合管线、维修、排水、防雷接地等方面的技术要求。

（四）项目监管要求

16.各行业主管部门、属地单位及供电部门应按照职责分工，实施光伏项目全链条安全监管，对存在安全隐患的项目，责令投资主体限期整改。逾期未整改的，依法予以行政处罚，并限制其在本市范围内参与光伏项目开发，同时纳入企业信用记录。

17.供电部门在进行现场勘查、并网验收时发现光伏安装情况与产权证明文件不一致存在争议的、未履行备案手续和未经供电部门出具并网意见擅自开工建设（含未批先建、批小建大及擅自移址建设）的项目，能源管理部门、供电部门及相关单位发现违规行为后，应立即启动整改督办程序并逐级上报；对拒不整改的项目主体，将暂停其并网接入服务及项目备案资格。

18.能源主管部门对全市分布式光伏电站建设进行事后监管，探索建立投资主体、建设主体评估制度，定期发布相关信息。

三、职责分工

市发改委作为能源主管部门牵头负责全市分布式光伏项目推进工作，市相关单位根据职责落实好项目建设日常监管职责。

1.市发改委：负责统筹编制本地区分布式光伏发电规划，督促电网企业开展涉网安全检查，重点排查安全隐患并监督整改落实，审核分布式光伏项目材料和对上转报。

2.市自然资源规划局：负责明确规划约束条件，并对相关政策规范进行解释。

3.市住建局：负责指导乡镇（街道）对拟建户用屋顶光伏发电项目开展房屋质量、结构安全进行审查；对违反建筑施工法律法规的施工企业实施信用惩戒。

4.市城管局：负责中心城区范围内分布式屋顶光伏违规搭建行为的执法监督；指导并配合属地政府对未经审批或不符合要求的违规光伏项目依法拆除。

5.市应急局：负责协调处置屋顶分布式光伏项目安装及运行中的突发事件应急救援；依法开展相关生产安全事故调查，监督责任追究与整改落实情况。

6.市市场监管局：负责查处分布式光伏安装企业的虚假宣传、无照经营、假冒伪劣产品等违法行为，实施信用惩戒。

7.市供电公司：定期开展电网承载力评估，每季度发布分布式光伏接入能力分析报告并报送市发改委；优化电网升级改造，提升分布式光伏消纳能力；严格履行电力安全验收与并网审批，对未通过安全审查、规划审核或未备案的项目不予接入；对被列入信用惩戒的安装企业承建项目限制并网；负责并网政策及安全验收标准的解释工作。

8.属地单位：落实日常监管责任，现场核查项目是否符合城乡规划、产权归属等条件；对违规项目联合相关部门督促整改，逾期未整改的依法拆除。

本通知自印发之日起实施，由市发改委负责解释。

宁国市发展和改革委员会  宁国市自然资源规划局

宁国市住房和城乡建设局  宁国市城市管理局

宁国市应急管理局        宁国市市场监督管理局

宁国市供电公司

2025年7月25日

附件1、附件2.pdf【175.94 KB】