10月20日，山东荣成市人民政府发布中共荣成市畜牧兽医事业发展中心党支部关于巡察整改情况的通报。

通报中提出，提高资源化利用新技术推广。引导鼓励养殖企业开展沼气建设、农家肥生产加工，在增加经济效益的同时有效解决了养殖粪污消纳问题，目前荣成市畜禽粪污资源化综合利用率达到91.18%。

详情如下：

中共荣成市畜牧兽医事业发展中心党支部关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2024年4月24日至7月5日，市委巡察组对荣成市畜牧兽医事业发展中心党支部进行了巡察。9月26日，市委巡察组向荣成市畜牧兽医事业发展中心党支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

截至目前，五大类18项问题中，17项问题已整改完毕,1项问题已取得阶段性进展,后续将积极与市财政部门沟通，确保项目资金拨付及时。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够扎实的问题。

整改进展情况：已完成。

一是加强理论学习的深度和广度。根据年初市委宣传部和组织部下发的《全市党委（党组）理论学习中心组2024年理论学习安排意见》，及时调整了理论学习中心组的学习内容，确定了11月的会议主题为“深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”、12月的会议主题为“深入学习习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴汇聚磅礴伟力”，确保学习的系统性和针对性。

二是提高研讨质量。明确每个月的研讨主题，提前布置任务，要求班子成员结合自身工作实际进行深入思考和准备，提出不同观点和见解，促进思想碰撞和创新。2022年3月“深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，落实省委、省政府工作要求，把统筹发展和安全落实到各领域各环节，不断提升防范化解重大安全风险的能力和水平”、6月“深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，发扬自我革命精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，联系思想和工作实际进行交流讨论”研讨材料相互雷同，已针对雷同的材料重写。后期在每个月的会议之前对研讨材料已加强审核，研讨内容坚持问题导向、深化创新探索、总结提炼业务工作中的好经验好做法，杜绝相互雷同的情况发生。

三是及时跟进学习。及时了解党的最新理论成果和决策部署，调整学习内容和进度，加强对时事政治的关注，确保学习的及时性和有效性。整改了理论学习中心组学习材料，2023年6月《习近平总书记关于巡视工作部分重要论述》、10月《习近平总书记关于正确政绩观重要论述摘编》、11月《习近平总书记关于应急管理的重要论述》、2024年1月《习近平总书记关于正确政绩观、民主集中制重要论述摘编》，加入了最新研讨内容，今后要跟进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神。

2.关于履行职责使命不够充分，扶持畜牧产业发展思路不宽的问题。

（1）经营主体培育不够得力，现有畜牧产业提档升级步伐不快，行业新业态、新样板偏少。

整改进展情况：已完成。

目前，我市规模场、养殖户和散养户数量相对于2019年数量有所下滑，但是我市肉蛋奶总产量变化不太大，基本能够满足全市居民生活需求。

一是针对畜牧业养殖数量呈现萎缩问题，认真解读、贯彻上级政策，主动对接上级主管部门，积极争取上级资金；中心积极对接环山、新希望六和、正大、威海小山前育多集团等大型养殖龙头企业。2024年年底小山前育多集团增栏能繁母猪2000多头，年提供商品猪5万头以上。已引导夏庄青山养猪场于2025年5月份开始饲养，预计年饲养育肥猪6800头；夏庄万隆养猪场7月份开始养，预计年出栏育肥猪5683头；寻山汤正伟养猪场今年3月份开始养，第一批已出栏1350头，今年第二批预计出栏1500头。

二是针对环保不达标等问题，积极对接市环保部门，督导企业及时到环保审批部门办理排污许可手续。经梳理，目前取得《排污许可证》的企业50家，进行排污登记的企业9家，注销不符合生产许可资质及环保要求的企业2家，杜绝影响群众生活。

三是针对鱼粉行业发展粗放转型进度慢的问题，针对鱼粉行业发展粗放转型进度慢的问题，积极对接威海畜牧中心，并先后分7批次邀请省饲料兽药检验中心专家进行鱼粉生产现场指导，规范鱼粉生产工艺和过程，指导18家饲料生产企业办理《饲料生产许可证》。依托海大饲料、海大宠物食品研究院，引导相关企业发展宠物食品产业。2025年已推动山东蓝润、威海华宠、世代海洋3家企业办理饲料生产许可证，东山街道1家企业（荣昱食品）正在建设待办中。目前，荣成市6家宠物食品企业配备主粮生产线6条、营养补充剂生产线3条、零食生产线3条。

3.关于贯彻落实全面从严治党决策部署不够有力，履行主体责任存在短板。

（1）规定动作走过场，党风廉政风险排查不深入。

整改进展情况：已完成。

一是认真对待规定动作，党风廉政建设和反腐败工作汇总已整改3篇；针对上级下发通知要求，按规定组织干部职工观看警示教育片《工程背后的“围猎”》《干部作风察访实录（六）》《镜鉴：基层机关、单位典型窃密泄密案件警示录》；已组织全体党员干部参观威海监狱警示教育基地并在天福山红廉教育基地开展党性教育活动，不断强化警示教育效果。

二是扎实开展党风廉政风险排查，确保广大党员干部职工始终保持党的先进性和纯洁性。针对保密工作、公务用车、燃油费使用、选人用人、廉洁过节和工作纪律等方面，进行了全面、深入、细致的排查与梳理，明确工作制度、工作程序、工作标准，堵住徇私舞弊和贪污腐败等违规的口子。

三是已修改党风廉政建设主体责任清单中错误的地方，并结合单位实际，制定科学合理的党风廉政建设主体责任清单《荣成市畜牧兽医事业发展中心主体责任清单》，确保清单内容具有针对性和可操作性。

（2）对作风建设的长期性、复杂性认识不足，主动靠前监督做得不够，防微杜渐做得不实。

整改进展情况：已完成。

一是通过2024年10月理论学习中心组和10月18日集中学习的方式，组织全体干部学习畜牧系统6人受到党纪政务处分事例，以案示教，杜绝相关违规问题发生；在11月1日和11月22日的集中学习中观看警示视频《酒驾醉驾交通事故典型案例》《酒驾醉驾警示教育片》，学习《整治党员和公职人员酒驾醉驾问题的八项措施》《关于酒驾醉驾问题相关法律法规》《酒驾醉驾的基本概念及认知误区》，使全体干部始终牢记酒驾醉驾之祸，带头遵纪守法，坚决杜绝酒驾醉驾违纪违法行为；中心全年组织观看《荣成市有限空间作业规范操作规程》《有限空间作业事故警示教育》等安全生产警示视频累计29次，进一步增强干部的安全生产责任意识，树牢安全发展理念，持之以恒抓好本领域安全生产工作，切实提升安全生产监管和事故防范能力。

二是将上级下发的不担当不作为案例（10月9日、10月30日及12月2日）加入重点集中学习内容，以例为鉴，警示教育，自省自查。

三是2024年已采取第一种形态谈话提醒干部4人次。之后对于发现的苗头性问题，中心及时采取第一种形态谈话提醒，做到抓早抓小、防微杜渐，并举一反三抓好此类问题整改。

4.畜禽粪污资源化利用存在短板，落实病死畜禽无害化处理监督管理责任不力，农牧循环绿色发展研究不深入。

整改进展情况：已完成。

（1）针对畜禽粪污资源化利用存在短板等问题。

一是强化思想认识。以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和重要指示批示精神，坚持畜禽粪污资源化利用问题导向、真查实改，部门协同、分步推进，持续推动生态环境质量改善，以生态环境高水平保护支撑经济社会高质量发展。

二是在2024年10月底前完善了网格化巡查机制。已建立畜禽养殖废弃物综合利用网格化管理的长效机制，将畜禽养殖废弃物综合利用巡查指导工作落实到每个网格员。9月底至12月底，开展常态化巡查982次，下达指导意见书18份。

三是做好畜禽养殖废弃物综合利用技术指导服务。2024年7月至9月，中心联合威海市生态环境局荣成分局、荣成市自然资源局，在全市开展畜禽养殖污染专项整治行动，全面排查畜禽养殖污染防治的问题，摸清底数和根源，推进问题整改。全市共排查养殖场（户）1227家，共发现问题508个，已全部按要求完成整改；发现养殖场违规排污线索2条，已按程序转交环保部门处理。10月，中心又针对专项整治适时开展回头看。中心主要负责人于10月底分别向市政府主要负责人和分管负责人就我市畜禽粪污资源化利用情况做了专题汇报。

四是进一步加强畜禽养殖管理。①严格新建养殖场建设管理。2024年继续配合镇街严格按照《山东省设施农业用地管理办法》的要求对养殖场建设选址进行审核备案。②提高资源化利用新技术推广。引导鼓励养殖企业开展沼气建设、农家肥生产加工，在增加经济效益的同时有效解决了养殖粪污消纳问题，目前我市畜禽粪污资源化综合利用率达到91.18%。③鼓励发展农牧循环一体化的生态模式，2024年创建一家威海市农牧循环一体化示范场，结合观光采摘、休闲旅游等活动，引导农业种植大户、休闲农业园区等与周边养殖场展开合作，发展循环绿色经济。

（2）针对落实病死畜禽无害化处理监督管理责任不力等问题。

一是立刻对病死猪进行无害化处理。中心已于2024年4月23日对污水收集池内21头病死猪全部进行无害化处理，并按规定将该案件移送至市农业综合执法大队依法处置，相关人员处警告处分，主要负责人和分管负责人对此分别做了书面检讨。市农业综合执法大队已于6月3日对相关猪场不按规定进行无害化处理病死动物的违法行为依法处置，并对其处以罚款，目前已结案。

二是严格收集要求，将无害化巡查常态化。印发《关于进一步规范病死畜禽无害化收集流程监管工作的通知》，对无害化处理工作流程和规范要求明确化，结合《关于加强病死畜禽无害化处理工作的通知》《关于开展全市病死畜禽无害化巡查专项整治月活动的通知》等要求，杜绝无害化巡查出现走过场现象，在病死畜禽无害化收集及巡查过程中均采用经纬相机进行现场拍照，充分保障收集、巡查过程的有效性。按照每周两次以上常态化巡查并形成月报，通过无害化处理常态化巡查及专项整治工作等整改措施，有效解决无害化监督管理不力的问题，切实保障我市病死畜禽无害化处理工作平稳运行。

5.关于落实中央八项规定精神有偏差，重要环节存在风险漏洞的问题。

（1）会计基础工作不到位，财务制度执行不严。

整改进展情况：已完成。

①针对发放福利无领取人签字的问题，经查中心及疫控会计凭证发放退休人员福利无领取人签字，对于在职工会会员我单位已严格按照工会要求进行签字确认。截止到目前，发放福利领取人均已全部要求签字。

②针对试剂耗材支出无明细，经查中心及疫控中心试剂耗材出库单据，财务账务处理使用汇总出库单，各单位库存物品领用有详细领用记录，在各单位存档。

③针对包干费无依据的问题，中心已于2024年10月31日修订《荣成市畜牧兽医事业发展中心公务出行保障措施》，细化市内公车以外的保障出行制度，严格审核报销交通费用和发放包干交通费用的流程，建立完善的审查制度。

④针对对公经费支出不严格的问题，严格控制“三公”经费支出，公务接待据实一次一结账，严格审核公务接待、会议费、培训费等原始凭证，对不合规的原始单据一律拒付；对各单位车辆维修据实进行单车核算，避免不同车辆维修单据合开一张发票的情况出现。中心财务科加强对原始凭证的审核，确保报销单据合法、合规，附件齐全，并加强与其他科室之间的沟通与协作，确保财务制度的顺利执行。

（2）固定资产管理不到位。

整改进展情况：已完成。

已加强单位国有资产管理，防止国有资产流失，提高国有资产使用效益；严格按照国有资产处置审批流程（荣财字〔2022〕16号）进行固定资产报废等工作，自行审批处置资产不超过两批次、每批次账面原值不超过10万元，对于资产原值10万元以上的各类资产处置由财政部门审批，加强资产处置监管，确保资产处置及时、合规。

（3）挤占镇街畜牧站办公经费，加重基层负担。

整改进展情况：已完成。

一是理顺帮扶资金来源，2024年帮扶款由畜牧中心、疫控中心拨付，未使用镇街畜牧兽医站经费，没有形成加剧基层站经费紧张的问题。

二是已引导各基层站制定科学的经费预算，节能、降耗、绿色办公，减轻经费紧张形势，提高基层站服务群众的财力保障。

三是科学制定帮扶工作方案，中心帮扶观前泊村计划（2023.11-2025.10）已修订完成，目前已选派第一书记驻村帮扶，充分发挥人才、信息、资金、技术等方面优势，帮助村庄制定完善集体经济发展规划，鼓励村党支部领办合作社，通过规模流转土地、与龙头企业合作等方式，因地制宜发展优势产业、特色产业，推动村集体增收、村民致富。

6.关于落实民主集中制有偏差，“三重一大”决策制度执行不严格的问题。

整改进展情况：已完成。

针对前期“三重一大”出现的问题，已采取以下措施进一步细化：

一是提高意识，中心于2024年11月15日、11月22日、11月29日组织各科室持续集中学习“三重一大”规定，强化决策意识。

二是提高执行力，各科室强化民主集中制的执行力，主动认领未上会决策的事项，引以为戒、深挖原因、举一反三、杜绝贰过；各科室大额支出等各种“三重一大”事项已申请上会决策，做到能上尽上、杜绝漏项，否则禁止执行。

三是强化监督检查，中心办公室持续监督检查各科室对“三重一大”制度的落实情况，对出现的问题及时补救整改，对相关人员采用监督执纪“第一形态”谈话提醒，并邀请市纪委监委第四派驻组全程监督。

7.关于基层党建基础薄弱，党务工作标准化、规范化程度不够的问题。

（1）“三会一课”制度落实不严格、簿册记录不规范、支部换届流程不严谨等问题不同程度存在。

整改进展情况：已完成。

一是推进党务工作标准化、规范化建设，定期对党务工作进行检查和评估，及时发现问题并加以整改。每月主题党日开展为期两天的党务自查，对照《党支部评星定级管理考评》逐项排查，查漏补缺，及时做好分类别档案归档。2024年10月、12月底积极参与农业农村局党委召开的党务工作人员例会，通过党委抽查、单位互查、知识点提问等方式，对发现的问题当场下达问题整改通知书，会后对自查尚未发现的问题立刻整改，不断提高党建标准化和规范化。

二是严格落实“三会一课”制度，加强党员教育管理，利用每月主题党日活动，组织党员学习党的理论知识、方针政策，提高党员的政治意识和理论水平。

三是规范簿册记录，明确记录的内容、格式、时间等要求，确保记录的真实性、准确性和完整性，每月定期对簿册自查，出现问题及时整改。

四是严格按照规定流程进行支部换届选举。

（2）经过自查支部换届材料，发现了换届流程不严谨的问题。（自查问题）

整改进展情况：已完成。

一是2024年11月8日召开党支部委员会专题会议，学习组织制度和换届流程，提高党务人员和支部成员对换届工作重要性和规范性的认识，避免类似问题再次发生。

二是2024年12月底邀请市农业农村局机关党委相关负责人进行培训指导，解答疑问，进一步加深对换届流程的理解和把握。

三是严肃对待市农业农村局机关党委换届提醒通知，提前规划和安排换届时间，对2026年的支部换届，将严格按照选举程序进行选举，充分发扬民主，保障党员的选举权和被选举权。

8.关于人才队伍建设存在短板，村级动物防疫员老龄化严重的问题。

整改进展情况：已完成。

一是逐步退出老龄人员。用好村级防疫协管员乡村公共服务类公益性岗位政策，对于现有70周岁以上在岗人员我市采取劳务协议到期后自然退出、引导主动退出等方式逐步消化，一旦退出将即时解除劳务协议。截至2024年年底，我市村级防疫协管员因年满70周岁、生病或不符合公益性岗要求，已更换69名。

二是加强技术培训。进一步强化防疫协管员实际操作培训，增强防疫员对畜禽免疫注射、消毒操作、档案规范填写、疫苗的保存和使用等方面的技术水平。

三是加大检查力度。在春秋集中免疫期间，由各基层兽医站加强对防疫协管员开展督导检查，对检查中发现的不按程序免疫或漏免畜禽等情况，督促整改，考核扣分。

四是严肃考核补助。各基层兽医站在春秋防疫结束后，按要求抽样送检，经实验室检测，发现有畜禽免疫抗体达不到标准的，责令相关防疫员按时进行补充免疫，并与防疫员绩效考核挂钩，目前已完成2024年防疫员的绩效考核，确保了补助经费切实发挥效益。

9.关于存在实验室物资账实不符的问题。

整改进展情况：已完成。

中心党支部针对立行立改通知书（2024年5月20日）的问题高度重视，并与财政和审计部门就存在问题沟通整改方案，于5月24日将书面情况说明报市委第一巡察组，具体说明如下：鉴于财务科对库存物品入账按财务管理规定需要发票等原始单据作为入账凭证，而自2022年下半年起财政资金拨付滞缓，导致供货商因货款未结算无法提供发票等原始单据，财务科库存物品账无法入库，问题积压。今后，中心将对采购物资、耗材等加强管理，就实验室采购检验检测试剂、耗材等物资的管理制定了《药品试剂管理制度》，安排专人负责管理，科室实验所需试剂、耗材领用人签字登记，确保库存材料使用安全，对于完成付款的库存物品，财务科将依据发票等原始单据及时入库存物品账。

三、今后整改工作打算

通过本次巡察整改，中心组织落实整改工作取得了明显成效，解决了一批突出问题，建立健全了一批规章制度，工作人员的纪律意识和规矩意识明显增强，工作作风明显改进。下一步，中心将以此次巡察整改为契机，持续巩固整改成果，建立长效机制，不断提升工作水平。

（一）持续深化整改，确保问题整改到位。对于尚未完成的复杂问题，积极推进与市财政部门沟通，合力化解相关问题，待资金到位后立刻向财政部门申请拨付，确保项目资金拨付及时；对于已完成整改的问题，定期开展回头看，确保问题不反弹、不回潮；对于整改过程中发现的共性问题、典型问题，查找制度性缺陷与管理漏洞，为后续举一反三提供精准靶向，推动整改从“解决单个问题”向“解决一类问题”延伸。

（二）加强制度建设，构建长效机制。进一步加强制度机制建设，不断完善工作体制、管理制度，坚持做到把解决问题和制度建设结合起来，按照“举一反三、建章立制”的要求，在深层次挖掘问题根源的基础上，进一步健全长效机制。强化制度执行力，加强制度执行的监督问责，坚决制止有令不行、有禁不止的行为，进一步将制度变为硬性约束，将制度优势变为治理效能。

（三）强化成果运用，推动工作发展。以“整改促提升、成果促发展”为导向，将巡查整改与中心工作深度融合，把整改过程中积累的经验、形成的机制，转化为推动工作提质增效的强大动力，把巡察整改与落实全面从严治党、履行职责使命等工作有机结合起来，全方位找差距、强弱项、补短板，不断提升工作人员专业能力与解决问题能力，为推进畜牧事业高质量发展提供坚强保障！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0631-7568363；电子邮箱rcsxmsyjbgs@wh.shandong.cn。