随着国际能源问题日益突出，选择什么样的能源发展道路成为各国无法回避的问题。2006年1月1日《可再生能源法》的实施充分表明我国发展和利用可再生能源的选择和决心，但还没有明确重点突破的方向，光伏产业发展过程中仍然存在产业政策落后、环境压力巨大等多重隐忧。
业内人士认为，当务之急必须牢牢抓住国际新一轮光伏产业蓬勃发展的历史性机遇，从能源战略的高度尽快制定光伏产业长期规划，采取有效措施破除产业发展瓶颈，扶持、激励光伏产业发展，大规模启动国内市场，争取国际竞争的主导地位。太阳能产业联盟
——产业政策滞后总体规划缺乏太阳能产业联盟
不可否认，当前“光伏热”背后尚存不少隐忧。但记者调查发现，在国内光伏行业当前面临的“发展”和“规范”双重矛盾上，“发展”仍是矛盾的主要方面，制约发展的因素还大量存在。多数业内人士认为，国家应当一手抓发展，一手抓规范，使我国在全球光伏产业发展潮流中不掉队，不走偏。但是，目前国家相关产业政策非常滞后，有关部门的认识还不足，也缺乏总体规划。
一是《可再生能源法》有总则缺细则，该法生效2年来光伏发电鼓励措施落实甚少，电力部门也没有完全接受光伏发电上网，国内几个光伏并网发电项目还只是示范。太阳能产业联盟
二是有关部门对光伏发电认识不足，认为光伏产业高污染高消耗，在审批、扶持等环节“犹抱琵琶半遮面”。据了解，2005年底以后太阳能多晶硅项目才正式出现在国家产业目录中，此前都是归入半导体目录，连独立“身份”都没有。近年来，一些地方还发生过海关把进口多晶硅原材料当成洋垃圾，拒绝允许入关的事件。不少地方官员反映，光伏项目审批严格，立项太难，有时一个好项目几个月甚至一整年也批不下来，错失了发展机遇。例如5年前上海受世界自然基金会资助的“10万太阳能屋顶计划”，一直到拖到现在还没有批复下来。
三是缺少整体规划，产业政策滞后于产业发展。江西赛维LDK副总裁朱良保博士说，国家对光伏产业发展还没有统一布局，地方政府争上项目各自为政，企业同质化发展和竞争现象普遍存在，不利于我国光伏产业在国际竞争中形成整体优势。此外，国家确定的光伏产业规划远远落后产业的迅猛发展形势，相关扶持、激励政策也是凤毛麟角。目前，我国光伏产业发展仍然处于“民间推动政府”状态。中国太阳能产业联盟网
——环保隐忧未除人才瓶颈突出中国太阳能产业联盟网
目前，我国不少多晶硅企业生产技术未过关，中国尚无年产量超过1000吨的多晶硅生产工厂，大规模生产面临一定风险。尤其是如果副产品回收处理跟不上，将对安全生产和环境保护带来极大的隐患。太阳能产业联盟
生产多晶硅是一个提纯过程，金属硅转化成三氯氢硅，再用氢气进行一次性还原，这个过程中约有25%的三氯氢硅转化为多晶硅，其余大量进入尾气，同时形成副产品－－四氯化硅。在这个过程中，如果回收工艺不成熟，三氯氢硅、四氯化硅、氯化氢、氯气等有害物质极有可能外溢，存在重大的安全和污染隐患。
四氯化硅是多晶硅生产中最大的副产物，未经处理回收的四氯化硅是一种具有强腐蚀性的有毒有害液体，生产1000吨多晶硅就产生8000吨四氯化硅。预计到2010年，我国多晶硅实际产量可达到2万吨，四氯化硅的产生量将超过16万吨。四氯化硅一遇潮湿空气即分解成硅酸和剧毒气体氯化氢，对人体眼睛、皮肤、呼吸道有强刺激性；氯气的外溢则可使人出现咳嗽、头晕、胸闷等病状，并导致农作物大面积减产和绝收。对四氯化硅的无害化处理将成为制约多晶硅发展的最大瓶颈之一。
据了解，由于多晶硅核心技术－－三氯氢硅还原法垄断在美国、德国、日本等国家少数企业手中，中国企业很难获得关键技术。尽管近年来四氯化硅回收技术在国内逐渐成熟，但世界公认的多晶硅最小经济规模为年产量1000－1500吨，最佳经济规模为年产量2500吨，而我国现阶段多数多晶硅生产企业规模还有较大差距，一些企业不惜牺牲环境换取利润。在投资冲动的驱使下，一些地方官员也表示“宁愿毒死也不愿饿死”，光伏产业还低水平重复建设的现状必须引起高度重视。
人才瓶颈日益突出，科技研发水平不高。光伏产业技术门槛很高，需要大量专业人才充实到生产和研发环节，目前我国还没有一所专门培养光伏人才的高校，很多人是从半导体专业转型的，大量企业面临“用工荒”。国内太阳能光伏研发机构寥寥无几，国家研发投入经费少得可怜。国内大企业的技术大多是从国外购买，自主创新能力差，小企业以赚“快钱”为目的，更不愿投入资金进行研发。
江西新余市委书记汪德和说，江西已经充分感受到光伏产业的人才压力，省里主要领导亲自抓人才培养工作，南昌大学已于10月6日成立光伏学院，新余市高专也开设了光伏专业，于今年秋季开始正式招生。中国太阳能产业联盟网
——确立发展战略定位打出政策“组合拳”太阳能产业联盟
综合考虑国内外光伏产业发展现状，专家和业内人士建议政府尽快确立太阳能光伏发展的战略定位，在制定规划、科研投入、人才培养等方面打出一系列“组合拳”。
江西省发改委工业处处长汪剑平认为，国内外光伏产业未来几年内一定会经历大洗盘，小企业被淘汰，大企业更壮大，这是新兴产业发展的必然规律。民间资本对市场信息反应灵敏，也会及时对产业风险作出判断和选择。目前国内光伏行业面临的主要问题不是要不要发展，而是如何进一步破除瓶颈加快发展，并加强产业规范和引导，严防在发展过程中牺牲环境和资源。
专家普遍认为，政府要组织人员切实研究世界能源形势和光伏发电发展趋势，科学制定我国光伏发展路线图和中长远发展规划，并使该规划符合我国能源发展实际。
汪德和说，政府驱动是世界光伏技术和产业快速发展的主要原因，国家应该在研发、设备、标准、人才、上游产业技术改造等方面加大投入，进一步研究完善相关投资政策、价格政策、税收政策，促进国内太阳能光伏技术的推广应用，启动国内太阳能光伏市场。
针对一些地方盲目上马多晶硅项目，中科院院士王占国建议，政府应择优支持有条件的企业自主研发，走可持续发展道路，并严格限制技术落后的、高能耗和可能造成对环境严重污染的企业盲目上马，已经上了的项目要限期改进工艺技术。太阳能产业联盟
崔容强教授建议，要加快建立太阳能光伏国家级技术中心，目前可以放在基础较好的上海交大、中山大学等高校的太阳能研究中心；成立太阳能光伏大学，加快培养人才，为我国大规模启动光伏市场做好准备。此外，要在经济发达的大城市和阳光资源好的中小城市尽快启动重大示范项目，规划“千万屋顶计划”和“百万千瓦光伏电站”。近期，国家有关部门已批准上海崇明岛前卫村光伏发电项目正式入网，并核定上网电价为每度4元钱，此举被业内认为具有标志性意义。
