一、政策
2009年3月26日，国家财政部颁布了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，并且同时制定了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》(见附件)。《实施意见》阐述了太阳能光电建筑的重要意义，决定实施“太阳能屋顶计划”，并对相关项目给予财政补贴，进行政策扶持。《暂行办法》详细规定了财政补贴的具体条件和使用范围，以及一些其它的具体规定，并将2009年的补贴标准原则上定为20元/Wp。
二、点评
为长期依靠海外市场的光伏产业注入强心剂
经过多年的高速增长，光伏产业在我国蓬勃发展，我国已经成为世界第一大光伏电池生产国，2007年我国光伏电池生产量达1.1GW，占世界总产量的27%，初步统计2008年我国光伏电池产量达1.6GW以上。然而由于我国一直没有实施《上网电价法》，相关光伏项目的立项、补贴等审批也一直很严格，因此我国光伏市场的成长远远跟不上产业的发展，2007年我国新增光伏系统装机容量20MW，只占世界的0.71%，累计装机容量不到100MW。
在这种情况下，我国的光伏企业只有依靠海外的欧美市场来维持和发展，整个产业的发展受制于海外市场，存在较大的不确定性和风险。
2008年四季度，随着美国次贷危机所引发的全球金融动荡，欧洲光伏市场出现了很大程度的萎缩，芯片及组件价格出现了不同程度的下跌，我国各主要光伏企业遭受了巨大损失，四季度营业收入平均环比下降35%以上，平均毛利率大幅下降，成本与售价形成倒挂，行业普遍亏损，整个产业面临有史以来的最大危机。在这种情况下，财政部《实施意见》和《暂行办法》的颁布，无疑为光复产业注入了一针强心剂，从此将打开潜力巨大的国内市场。
补贴力度大，吸引力强
《暂行办法》规定，2009年补助标准原则上定为20元/Wp，这样的补贴力度在国内是前所未有的，即使在世界范围内也是罕见的。2004年，德国政府启动上网电价法，即著名的EEG法案，最初的上网电价为3倍的零售电价或者8倍的工业电价。2006年美国加州实施的上网电价法，也只有每度电0.39美元，维持5年，逐年降低。目前世界上已有40多个国家和地区实施上网电价法。
我国由于并网光伏规模小，成本高，所需上网电价较高。2008年7月21日国家发改委核定，内蒙古鄂尔多斯(11.82,0.64,5.72%)255KW光伏项目和上海崇明岛1MW光伏项目的上网电价为4元/度，按0.5元的市价计算，相当于每度电补贴3.5元。我国太阳能光伏系统全年发电的平均有效日照时间约为2000小时，按此计算，每瓦光伏系统一年发电量约为2度，20元/Wp的补助相当于一次性给予3年的补贴。在目前整体光伏组件价格下降，多晶硅原料价格下降，光伏发电成本下降的情况下，这样力度的补贴政策无疑是具有很大诱惑力的。
目前国际市场光伏组件的价格最低在3美元/Wp左右，晶体硅电池的价格在2.5美元/Wp左右，根据发达国家并网光伏系统成本分析，电池成本约占整个系统的66%左右。可以算出整个系统平均每瓦的安装成本低于人民币30元，而就能获得20元的补助，相当于政府出钱购买芯片组件，用户只需自己负担配套设备及人工费用即可，这无疑将极大的带动整个市场的需求。
门槛不高，适用性强
《暂行办法》规定，项目规模的最小限度为50kWp，这个标准不是很高，一般的光伏建筑应该能够达到。按单晶硅16%的转换效率计算，平均每平方米面积的光伏电池功率为160W，则50kWp只需313m2即可达到，即使是按非晶硅6%的转换效率计算，也只需833m2。这对于大型建筑物的屋顶、玻璃幕墙来讲都是可以达到的。因此该政策对于市场方面没有太大的限制。
对于厂商方面，《暂行办法》规定，应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16%，多晶硅光电产品效率应超过14%，非晶硅光电产品效率应超过6%。我国的光伏电池生产技术达到时间先进水平，有众多大规模的国际性企业，他们的产品和技术经过了欧美市场的多年验证。对于单晶硅16%，多晶硅14%的转换效率，已经成为一个行业的基本标准，绝大多数企业的产品都能满足这一要求。对于非晶硅电池6%的转换效率的要求，目前国内只有部分企业能够达到，其余一些生产薄膜电池的中小企业还有待于产品技术的提高。
巨大的市场规模，为产业链各个环节带来利润
从世界各国实施光伏补贴政策的经验来看，政策推出后，都对本国的市场起到了极大的推动作用，日本、德国、西班牙，都在相关政策的推动下成为当时全球的最大市场。但由于经济发展水平、人口及各种基本情况不同，很难预测我国这次政策的推出，将会带来多大的市场规模。我们初步预计在20元/Wp政策的激励下，2009年全年国内市场新增装机容量有可能达到500~1000MW，国家将为此拿出100~200亿的财政补贴，从而形成一个200~300亿的市场规模。这将为整个光伏产业链上各个环节的企业带来巨大的效益增长。
我们认为，在政策推动下，最先受益的将是中游的大中型晶体硅、薄膜电池的芯片和组件生产厂商，他们是直接的受益者，除此而外将是下游的系统安装和一些做相关配套设备的企业。下游的小型的光伏产品加工企业将受益较小，因为他们的技术较为落后，产品有可能达不到相应标准。最后收益的将是上游的原料生产企业，他们需要等待中游芯片厂商扩大产能，加大投入后才能体现增长，有一定的滞后期。
