光伏市场仍是政策市场。发改委能源研究所可再生能源发展中心副研究员胡润青表示，光伏产业的激励政策,不应仅仅局限在目前的补贴和上网电价方面，还应延伸到研发和税收政策，从而全面启动国内市场。但这将是长期过程，须分步实现。
目前国内对光伏产业的扶持政策，主要包括3月出台的太阳能光电建筑应用示范项目补贴政策，即将出台的“金太阳工程”，以及补贴大规模并网发电的上网电价政策。
在6月17日至19日召开的“亚洲光伏峰会”上,英利绿色能源控股有限公司（纽约交易所代码：YGE，下称英利）首席战略官马学禄提出: “中国企业有足够的生产能力，为什么国家不多投入一些？政策再放开一些？”
胡润青回应称，光伏产业政策需要循序渐进，不能一蹴而就。
她表示，目前正在酝酿的新能源产业振兴发展规划和“金太阳工程”都将加快国内光伏市场的发展。 但“启动国内市场并不意味着马上大规模发展。”
胡润青指出，目前国家财力和技术尚不支持大规模发展。中国政府要设立分阶段的发展目标，从示范、试点开始，到大规模推广，形成一个长期、稳定的政策体系，给予企业明确的产业信号，避免巨大政策波动。
她提醒应注意西班牙在这方面的经验教训。2004年起，西班牙政府出台大规模补贴政策，刺激国内光伏市场发展，到2008年西班牙新增装机容量达到2.5吉瓦（GW，1吉瓦=1000兆瓦），约占全球新增量的一半。
但在金融风暴席卷下，西班牙政府不得不大幅削减补贴，导致该国2009年预计新增装机容量缩减至0.5吉瓦，同比降幅达80%。这对98%的产品面向出口的中国光伏企业，造成重大打击，也不利于西班牙本国光伏产业的发展。
此外，由于备受关注的“敦煌10兆瓦并网光伏发电项目”确定中标电价为1.09元/度，这一价格是否将成为标杆电价，引发业界关注。
但胡润青对此予以否定。她表示，国家会通过一系列招标活动来确定标杆电价，并可能每两三年调整一次。“毕竟目前国内光伏产业处于迅速发展期，像前几年的西班牙，都是一个季度调整一次（上网电价）。”■
