6月26日,美国众议院以219票赞成,212票反对通过了旨在降低温室气体排放的《美国清洁能源安全法案》。美国由此在减排路上迈出了自己的一步。
《美国清洁能源安全法案》规定,美国到2020年将使温室气体排放量在2005年的基础上减少17%,到2050年减少83%,同时提高风能、太阳能等清洁能源的使用。对此,一些国际舆论认为此举反映奥巴马政府减排立场上的积极因素。也有观点认为,美国的步子迈得不够大,与美国的能耗和温室气体排放量还不相称。奥巴马自今年1月执政以来,将改革能源政策作为内政主要优先议题之一,并表示将仿照欧洲模式建立温室气体排放总量控制与交易制度,并将投入巨资开发清洁能源。
众所周知,美国是世界上最大的能源消耗国和最大的温室气体排放国,但一段时间以来,美国政府在应对气候变化方面态度冷淡,身为主要温室气体排放国的美国是至今唯一未签署《京都议定书》的发达国家。奥巴马政府近期在推动绿色能源和减排方面所作的努力受到国际关注,也表明美国在气候变化这个重大问题上不能规避作为一个发达国家和世界大国所应尽的责任。
奥巴马一上台就着手改变布什时期美国的能源政策,把能源改革放在其政策的优先位置上,并把全球变暖当作世界面临的最紧迫的挑战。奥巴马政府的能源计划是,在未来的10年中投资1500亿美元,以实现三个目标:刺激经济,减少温室气体排放,提高能源安全。在奥巴马上任第一周,他签署了两项总统行政法令,要求美国提高燃油使用效率,并允许州政府制定高于国家标准的汽车尾气二氧化碳含量标准。他在白宫当天举行的发布会上说:“美国准备在新能源和环保问题上重新领导世界。” 根据奥巴马提出的新能源政策构想,美国将在可再生能源、节能汽车、分布式能源供应、天然气水合物、清洁煤、节能建筑、智能网络等领域探索出一个能够实现利益最大化的创新战略。
2月11日,美国参众两院通过了一个刺激美国经济的《2009年恢复与再投资法》,整个预算是7890亿美元,其中有约500亿美元用来提高能效和扩大对可再生能源的生产。目标是通过对清洁能源和可再生能源的开发,在未来10年中创造至少46万个新的就业机会。在这约500亿美元中,140亿美元用于可再生能源的项目,45亿美元用于改造智能电网,64亿用于清洁能源项目,63亿用于对提高州一级能效的拨款,50亿美元用于增强家庭住房的越冬防寒性能计划,45亿美元用于对联邦政府的建筑提高能效。另有1890万美元用于“绿色交通”,尤其是改善公共交通和建设高速公路。
可以看出,奥巴马政府这套能源政策的核心是努力提高来自国内的能源供应,同时减少温室气体排放。
过分依赖石油是美国能源安全的软肋。美国能源信息署在《2009年能源展望》中预计,到2030年,国际油价将逐步回升到130美元/桶。奥巴马认为,美国过分依赖进口石油,无论是对经济还是对国家安全都构成威胁,美国的能源政策需要进行调整。基于这种考虑,奥巴马提出了新能源计划,其核心是能源安全和环境保护。
提高能源利用效率,降低对化石燃料特别是进口石油天然气的依赖。奥巴马主张,一方面应增加国内油气供应,有限度地开采近海油气;另一方面,鼓励投资研发,提供技术,以减少石油消耗,提高能源利用率。预计到2030年,石油消费量至少将减少35%,化石燃料在美国能源供应中的比例将下降到79%;进口石油依存度将从2007年的58%下降到41%,天然气进口依存度从16%下降到14%.按照奥巴马的说法,在当前美国经济形势下,采取上述行动可以催生一个全新的能源产业,增强美国的能源安全,“创造一个新的美国能源经济”。他声称,将在10年内结束从中东和委内瑞拉进口石油的需要,减少对石油的依赖,从而实现美国的能源独立。
重视新能源开发,鼓励新能源相关技术的研究和应用。发展新能源需要依靠新能源领域技术的突破。因此,奥巴马在新能源计划中提出,未来10年将投入1500亿美元,资助替代能源的研究,包括乙醇燃料、混合燃料动力汽车研发等。奥巴马政府计划强行执行2007年众议院的决定,到2020年把联邦燃油经济的标准从现在的每加仑汽油行驶27.5英里提高到35英里。为了鼓励私人购买采用先进的油电混合技术的轿车,政府打算为每位购买这样一辆汽车的个人减税7000美元。
规定可再生能源发电量,提高燃料经济性标准,降低碳排放。按照新能源计划,将通过调整经济结构、调节价格、提高利用率等措施,减缓电力消费增长速度。20世纪90年代,美国电力消费年增长率为2.4%,2000年至2007年为1.1%,计划2007年至2030年下调到1%.计划到2012年,可再生资源发电量比例将达到10%,到2025年提高到25%.能源部部长朱棣文在2月底评论奥巴马政府新的预算时说,通过投资于有突破性的研究,使家庭和企业有更高的能效,开发太阳能、风能、生物能和其他清洁能源,将确保美国在面对经济、能源和气候方面的挑战时,成为世界的领导。
建立一个碳排放限制和交易制度。美国的各种利益集团已经针对这个计划进行了大量游说,参众两院领袖和有关委员会也都在积极推动通过相关法案,该法案极有可能在今年内被制定出来。美国的企业希望建立一个由联邦政府制定的全国统一的温室气体排放标准,而不是由各州自行制定和管理的标准。评论家认为,这个计划必须在世界范围内进行谈判,特别是同中国,否则美国的产品就会处于不利的竞争地位。
加强基础设施建设。三年内将新能源产能扩大一倍,这足够为600万美国家庭提供电力;新建或维护总长为3000英里(4828公里)的输电线路,并为美国家庭安装4000万部“智能电表”;为200万低收入家庭修缮房屋,改善御寒条件,平均每户每年可节省350美元取暖费用;对75%的联邦建筑进行节能改造,总计每年为纳税人节省20亿美元;设立新的“清洁能源融资计划”,由金融当局对清洁能源项目提供贷款担保和其他资金支持。
可以看出,奥巴马为应对金融危机而实施的经济刺激计划与应对气候变化的方案并不矛盾,甚至可以实现毕其功于一役的目的。正如专家所言,“在奥巴马看来,解决经济问题与解决能源和环境问题需要采用的方法是相同的”。奥巴马的新能源计划一旦逐一实现,美国将拥有先进的新能源技术优势,成为清洁能源、新能源研发大国,进而对世界能源格局和发展趋势产生重大影响。